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高雄大學應用經濟學系副教授許聖章表示，農業的工作特性需要大量體力，環境不佳、工作時間不確定，單就僱工而言沒有發展性。農家勞力需求中，大部分是短期僱用且大量，例如：茶葉、蘭花、果樹及菇菌業為主；長期缺工以畜牧、屠宰業最多。
他說，解決缺工方法，必須先思考、規劃農業未來整體發展為何？需要哪些產業？需要多少人力？提高工資、增加技術進步、提高生產技術、減少人力依賴、提高既有勞動力的附加價值。吸引年輕世代進入農業生產與經營行列，才是長遠永續方法，利用年輕學生打工或實習來補充臨時性缺工，最後才是引進外勞。
提高工資技術優先於引進外勞
他分析引進外勞的優勢，藉由穩定且年輕的勞動力，使生產具高經濟價值農牧產品的農家維持或提升生產競爭力，解決農場經營者想擴大規模時面臨的人力短缺問題，可立即解決目前勞力需求殷切產業的缺工問題；短期農業外勞引進，可暫時緩解農場經營者及從業人員高度老化造成的勞動力不足；利用農業外勞從事粗工，讓農場經營者扮演農場管理者角色，降低其體力工作負擔，提高年輕人進入農業部門工作的意願。
引進農業外勞的缺點則是農業收入不穩定，以及在農產品產地價格過低下，一般農家使用外勞意願低。農作物所需人力具季節性，採收期大多需要短期大量人力，這與需要長期使用的外勞供需不相符，雇主及農家需負擔外勞食宿及管理責任，加上語言溝通困難，影響農家引進意願。農業無法有固定時間，部分產業每天所需工時較長，有些較短。
他也說，引進農業外勞可能衝擊本國勞工的工作機會，尤其是從事農業工作者多為年齡較高、教育程度較低者，或是外籍配偶，都是經濟弱勢者。規模較大的農企業或農家因為引進外勞，生產更有效率，也可能壓縮小農的生存空間。
缺工與人口老化是不同議題
中興大學國際農業研究中心主任陳吉仲說，引進外勞可降低國內企業的成本，有效解決農業缺工問題。不過，對年輕人回流農業造成阻礙，農村文化傳承將斷絕，排擠國內農業動力。
他認為，解決缺工的方法有數種，例如：工資調漲、活化農村閒置勞動力、組織外配投入生產、引進農民參與生產、寒暑假大專生及農校生投入生產、國軍緊急協助收割，試盡各種方法仍無法解決缺工問題，才考慮農業外勞。此外，就農民收益而言，開放外勞是增加農民收益還是減少？引進外勞重點在於解決農業勞動市場缺工問題，解決人口老化應是透過年輕農民加入。
農委會輔導處推廣科長郭坤峯說：「農業缺工必須有因應措施來解決，外勞只是最後手段。」農業勞動力缺工特性主要是缺少基層勞動力，例如：蘭花上盆換盆、菇類製包、裝填；或工時不固定，例如乳牛產業，每天早上5時到9時，下午4時到8時，幾乎全年無休；某些特定時期需要工量大、操作重複，像是蔬果的套袋、採收及包裝等；或作業環境不舒適，以屠宰業來說，屠體分切、放血、清洗內臟，殺生具高危險性。若是農糧產業，大太陽下在田間操作很辛苦，果菜類簡易溫室內夏天溫度高達40度以上，無法在適宜環境中工作等。
他說，農業勞動力缺工對產業的影響是，農場產能下降、生產成本提高，影響市場競爭力，恐迫使產業外移，進而影響國內農產品的供應及減少農村的就業機會；屠宰業成本增加，若非法屠宰業重起，將影響食品衛生安全。
多管齊下 解決缺工問題
郭坤峯表示，因應措施以國內農業勞力調度及試辦農業打工先行做起，以補充性勞力概念，評估引進外勞的利弊及需求。推動自動化及機械化的省工栽培技術；推動農業經營專區，建立產業價值鏈，提升產值；設立農民學院辦理農業專業訓練，培訓農業人才，並推動青年農民專案輔導；試辦季節性人力調度；推動學生農場實習及試辦農業打工；建立農業徵才平台，協助產業徵才。
他指出，103年輔導12縣市、48家農會招募農村婦女、新住民或原住民649人等組成農事服務團隊，進行農事技能訓練後上工，計媒合611人，協助304位農民、農企業、產銷班、農會等單位僱用在地人，協助紓解季節性人力需求。104年將輔導73家農會擴大辦理。
103年提供台大、中興、嘉大、屏科大、宜大、明道等6校、80名學生在35家農場進行暑期經營見習。暑期試辦農業打工，用人單位提供工資，農委會提供學生每人3,200元獎勵金、意外保險及傷害醫療保險，計有194位學生在40家農場打工。農委會試驗所亦結合高農及當地產業需求，進行基礎訓練並進入農場工作。104年將持續推動辦理。◇
