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該報告指出，中國於1980年代至1990年代在美國展開了大量的間諜活動。中國蒐集情報並非依靠專業人員，而是通過訪問學者、學術交流計畫、在美國科技界或機要部門工作的華人、記者等。當時正是美國結束「六四」時期宣布的經濟制裁，中美各方剛剛恢復正常交流，亟盼加強中美交流的美國學界、商界、科技界對這個報告強烈反對，甚至有人將其批評為「麥卡錫主義」，在美國國內各方的巨大壓力下，〈考克斯報告〉束之高閣，此後20年內，歷經柯林頓、小布希與歐巴馬，中美關係一直在「重要的經濟合作夥伴」、「戰略合作夥伴」、「重要的戰略合作夥伴」這幾種定位中游移徘徊，落網的華人經濟間諜與其從事的大規模活動相比，實在不算多。名為Fedcase的公共數據庫，記錄了自1996年以來公開的全部《經濟間諜法》案例：
截至2017年底，在總計180起經濟間諜和盜取商業機密的案件中，至少有55起涉及中國公民或者美籍華裔，其中1997~2008年間每年平均至少3起，2009~2015年間至少4~6起，目前仍有19起案件未結案。結案的當中，至少9起為提前撤訴或定無罪，另有3起罪名被減輕，約88%的案件裁定有罪。
中共對間諜的保護處於搖籃期
中共從不承認自己在外從事間諜活動，凡落網的間諜，中共也決不會想辦法交換回去，也就是說，中共不保護自己的間諜。一旦落網，任其自生自滅。
前面論及的今年推出的《國家情報法》第七條的相關內容，說明中國政府終於承認自身鼓勵本國公民在外從事間諜活動。孟晚舟被加拿大逮捕後，中國政府高調要求加拿大政府放人，也算是營救的一種姿態。
但能否救出孟晚舟，卻不是依靠這些所謂抗議、高調要求能夠做到的。即使強大如美國，營救間諜也只有一條路：交換，用手中抓捕的對方間諜，「按質論價」，與對方交換。中國要想換回孟晚舟，主要問題不在於美中之間尚未開通「間諜橋 」，因為萬事都有開頭；真正的問題是中國手中有多少籌碼。
細數今年以來落在美國手中的人，至少有這麼幾位：10月分從比利時引渡至美國的江蘇國安廳副處長徐彥君；12月被加拿大抓捕的華為財務長孟晚舟；還有12月1日自殺的史丹佛大學教授、物理學家華裔科學家張首晟。而且這張名單還會繼續加長。在美國通用電氣公司（GE）華裔主任工程師鄭小清涉嫌盜竊商業技術機密而被FBI逮捕之後，外界發現美國執法當局，對多名涉嫌轉移美國科技的美國華人學者、工程師採取行動或拒發簽證，這些人的共同點是入選中共以優厚待遇吸納科技人員的「千人計畫」。中美華裔學者圈熱議「千人計畫」已被聯邦調查局緊盯，原來以入選「千人計畫」自豪的華人英才目前不少寢食難安。
顧名思義，換諜就是交換間諜。如果中國想抓些人，比如美國跨國公司駐中國總代表之類作為籌碼，結果不僅換不回人，反而會導致中美摩擦加劇。但中國政府手中現在並沒什麼間諜可與美國交換，據《紐約時報》2017年5月22日報導，從2010年起，至2012年底，中國政府系統性地搗毀了美國中央情報局（CIA）在中國的間諜網，在兩年的時間裡，殺死或監禁了10幾個線人，讓之後多年的情報蒐集工作處於癱瘓狀態——中國政府將間諜處死而非囚禁，可能與中國政府對這些線人的認識有關。該文裡面談到那些間諜，稱其中不少是在中國政府內工作，甚至是機要部門工作的中國人，在中共看來，這是出賣國家利益的叛徒，殺之方解心頭之恨，沒想到留作日後交換之用。
中國在間諜戰上的「人民戰爭」，多年來行之有效。孟晚舟的被捕與張首晟的自殺，多少讓這些間諜們有兔死狐悲之感。對張首晟，中國當局或許可以將其冠以什麼「英雄」之類，聊表安慰；但對孟晚舟卻難辦得多，雖然表示要想盡辦法營救，但「晚舟」能否橫渡「中美間諜橋」，恐怕連北京都無法打包票。（全文完）◇
