黑心油全數抗罰成功 各界籲檢討

【記者李怡欣／高雄報導】台灣食安問題層出不窮，毒澱粉、塑化劑、過期肉，近期還有芬普尼雞蛋，國人吃得不安心。3年前，連續發生震撼社會的劣油事件，黑心商郭烈成、強冠、正義與頂新製油等，分別遭刑事起訴與地方行政處分，另外還得面對民事求償，政府誓言打擊食安問題絕不手軟。不過，管轄的地方衛生機關對黑心商開出千萬、甚至上億元的行政罰金，都因挨罰公司提行政救濟，行政法院以《行政罰法》刑罰優先及一事不二罰原則撤銷罰鍰。黑心商抗罰成功，不管地方開出多高的「行政罰款」最終難入庫。

高雄市衛生局承接正義、強冠案，各開罰5千萬罰鍰都已繳入高雄市庫，挨罰公司提訴願，行政法院判免罰，衛生局必須連本帶利吐還罰金，衛生稽查人員一路從調查、蒐證到開罰，人仰馬翻忙了3年，換來「白忙一場」。

高市衛生局局長洪黃志中表示，「結果令人遺憾，但不會氣餒」，他認為，刑罰與行政罰主體與範圍不同，這些食安事件事實認定上沒有問題，主要是「法律見解上要引用甚麼法條的問題」，對於惡性重大業者，衛生局仍堅持行政主動「先予裁罰」立場，未來，不管刑事成不成立，一定要讓不法商人澈底破產為目標。

高市衛生局主祕王小星表示，「一事不二罰」是每個縣市政府都會遇到的問題，高市與中央溝通，針對涉及跨區全國性重大食安案件，行政裁罰優先性方面來取得一致共識，盼中央研議。

為加強處分效力，104年雄檢成立「高雄民生安全聯繫平台」，增進檢警與衛生單位合作，交換蒐證與裁罰經驗，強化事證理由，助攻衛生局證據及論述更清晰，盼未來行政處分「一舉成功」，對黑心業者起到嚇阻作用。

食藥署：不是罰不了 只是先緩緩

地方行政處罰奈何不了黑心商人，主要癥結點在於法律上「一事不二罰」精神，被告運用「行政救濟」抗罰。食藥署企劃及科技管理組副組長遲蘭慧表示，刑罰與行政懲罰同時發生時，以刑法為優先，等到判決確立後，行政罰責才能啟動；一事不兩罰精神在於保護被告免於被「一隻牛剝兩層皮」，且制衡行政機關不當懲處或濫權行為。

「不兩罰不代表不罰、也不等於罰不成」，行政訴訟判決或許「暫時中止」了行政罰的行使，未來，假設被告獲判無罪，地方管轄機關仍可再重啟罰責，或提不同事項來另作適法處分。

從一開始「重罰」到後來「免罰」，結果與社會期待落差太大，民眾砲轟政府「雷聲大雨點小」，認為應檢討「一事不兩罰」在法律上的衝突。◇

前高市法制局長、現任高雄市副市長許銘春律師則認為，食安難以避免行政罰責，一事不兩罰需透過中央修法才有解，但須審慎評估；台南高分院公設辯護人簡松柏表示，中央應修法，讓刑罰與行政罰並行，針對特定重大事件，行政可先行，待刑法判決確立，再決定是否撤罰；畢竟，司法程序曠日廢時，等到判決定讞，被告恐已脫產，屆時，地方再重啟裁罰早錯失時機。