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美國智庫哈德遜研究所（Hudson Institute）的中國問題專家余茂春日前在《華盛頓時報》撰文指出，西方過去幾十年來的對華政策，幾乎完全建立在一個基本假設上：中共將長期存在，並繼續成為國際政治中的重要因素。但人們很少跳出來認真思考另一種可能，如果中共突然垮台，世界將如何應對？他主張，華府及盟友應把「後中共時代」的規劃視為戰略應變準備，為21世紀最具影響力的政治突發事件預先購買一份「戰略保險」。
余茂春的主張來自哈德遜研究所近期發布的〈共產主義之後的中國：為後中共時代做好準備〉報告。報告集結了軍事、情報、經濟、人權、轉型正義及憲政治理等領域專家，探討中共若失去對中國的控制，可能面臨的安全、經濟及治理問題，以及後續轉型路徑。余茂春即是報告主要執筆人。
獨裁政權未必牢不可破
余茂春在文章中以冷戰末期的政局巨變為例指出，表面上看似牢固的威權體制，可能在很短時間內失去控制。1989年東歐多個共產政權在數個月內相繼垮台，約兩年後蘇聯解體，顯示看似穩固的威權政權，也可能在短時間內失去控制。他認為，中共一旦突然失去對中國的控制，影響將不只侷限於中國境內。
余茂春指出，若中共中央突然失去控制，首先面臨的問題是誰掌握核武及其他戰略武器、誰指揮解放軍、武警與情報安全機構，以及如何確保危險生物設施安全。
他警告，若中央權力真空出現，地方軍事或安全勢力可能爭奪控制權，甚至形成割據，讓原本的政治危機進一步演變成區域及國際安全危機。
經濟方面，中共政權若崩解，人民幣、銀行體系、主權債務、國有企業、外匯存底及龐大國有資產的處置，也可能引發爭議。
余茂春擔心，如果這些資產被黨政權貴、軍方或安全部門等既得利益集團瓜分，可能形成新的寡頭體制，政權更替未必代表民主化，「那將不是自由中國的誕生，而只是另一種獨裁制度的開始。」
避免重演俄羅斯式轉型
余茂春認為，冷戰結束後的歐洲轉型經驗顯示，威權政權倒台本身不會自動帶來民主。余茂春認為，蘇聯解體後的俄羅斯就是一個警示。當時缺乏成熟的民主制度、公民社會及穩固的憲政共識，國有資產私有化過程中，大量財富集中到少數寡頭手中，國家制度也因此弱化。
相較之下，波蘭、捷克斯洛伐克及東德等地，在共產政權瓦解前已累積人才、組織及制度基礎，因此能較快建立新的政治秩序。他說：「20世紀政權轉型最重要的教訓，就是準備決定成敗。」
「獨裁政權的死亡，並不等於民主制度的誕生。」余茂春說，「中國一旦發生同樣的劇變，規模和後果都將大得多。」
不應等中共垮台後再來思考
余茂春強調，規劃「後中共時代」並不是要由美國替中國決定未來，更不是將美式制度強加給中國人民。中國未來的政治制度應由中國人民自己決定。
但美國、日本、台灣、歐洲、澳洲、韓國及印度等國，都與中國有直接的安全及經濟利益，因此應提前研擬因應方案。
他建議建立常設的跨部門應變機制，提前研究核武及危險設施安全、金融體系穩定、國有資產處置、軍隊及安全機構重組，以及轉型正義等問題。
余茂春說，冷戰期間，西方花了四十多年研究如何遏制和戰勝蘇聯共產主義。令人驚訝的是，很少有人認真思考：如果有一天共產主義真的垮台，第二天早晨該怎麼辦？
他說，「中共可能還會統治幾十年，也可能像1989年的東歐共產政權一樣，以幾乎所有專家都來不及預測的速度突然瓦解」，因此各國不能等到政權崩解後才開始準備。
他提醒，為「共產主義之後的中國」做準備，是在避免一個威權政權的終結引發更大規模的內戰、武器擴散、經濟崩潰或新獨裁者崛起；是在為「後中共時代」購買的一份「戰略保險」。◇
