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共機近年擾臺機、艦數量增加，還數度越過臺海中線。國防部智庫「國防安全研究院」學者舒孝煌25日表示，中共對臺「灰色衝突」可分為高、中、低三種等級，前二級包含軍隊威脅行動、製造既成事實、大規模軍事演習、支持小規模代理人等；目前中共相關行動已達「灰色衝突」（grey zone conflicts）最高等級。
美國國會美中經濟暨安全檢討委員會（USCC）近來正在檢討嚇阻共軍入侵臺灣的威懾政策，專精中共軍事政策的史丹佛學者梅惠琳（Oriana Skylar Mastro）警告，美國在臺海的威懾力，已達到韓戰以來的最低點，若不能建立反制北京的強大聯盟，她憂心中國國家主席習近平2年內有可能對臺動武。
國家政策研究基金會25日舉辦「中共對臺灣之軍事威脅」座談會，前國防部長楊念祖認為，中共對臺進行政治、軍事、心理各方面「消耗戰」，目的在於消耗臺方能力、欲瓦解民心士氣，且灰色衝突製造的消耗戰，對國家安全會造成巨大壓力與挑戰。
所謂的「灰色衝突」，是指「未達戰爭門檻且非傳統或非常規的武力使用」，攻擊方讓被攻擊者難以決定以軍事或警察力量回應，藉此拖長決策時間，但無論是決策延遲、做出誤判，都可能是敵方目的。
軍事專家亓樂義也說，共軍攻臺五大戰法，分別是三戰、網電戰、目標及火力戰、特種作戰、立體戰。在三戰部分，分別為輿論戰、心理戰及法律戰，目的在於瓦解民心士氣。
他表示，共軍經歷2015年軍改後，兵力規模、體制、法律政策等都已經革新，且共軍以往認為戰爭是「被動應對」，現階段則「主動設計戰爭」，值得密切注意。
灰色衝突共有14種手段
舒孝煌表示，與灰色衝突相關的「軍事和隱密手段」共有14種，區分為高、中、低層次。「高」為核態勢、軍隊及威脅行動、製造既成事實、削弱政權的大規模祕密行動、在關鍵時刻運用非持續性暴力手段、使用特種部隊實施直接拒止行動、支持大規模代理人暴力活動。
至於「中」則為大規模軍事演習、發出訊號、服務特定目標的小規模祕密行動、支持小規模代理人行動、擴大或調整特定區域或國家的軍事存在；「低」則為最低限度目標的小規模祕密行動、最低程度支持代理人攻勢。
舒孝煌認為，如果按照上述分析，中共的相關行動已達灰色衝突的最高等級，雖然灰色衝突行動不一定會造成戰爭，但也有可能是為衝突做準備的行動。
他表示，中共可能在平時就大量運用灰色地帶行動塑造有利中共的政經情勢，利用網路或收購媒體、散播假新聞甚至偽造新聞，也運用網路農場刻意散播謠言，增加目標國政治壓力。
「但就政治作戰層次而論，對我國未必是守勢」，他表示，中共透過「戰狼外交」等舉措，加深其他國家反感，臺灣可進行「敘事之爭」，以爭取其他國家、國際盟友支持。◇
