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遏制俄國 專家分析北約難處

【記者黃捷瑄/綜合報導】俄羅斯在烏克蘭邊界陳兵,使美俄兩大核武強權陷入外交僵局。對於俄羅斯總統普亭(Vladimir Putin)究竟想要什麼?美國總統拜登是否握有足夠交涉籌碼?美國有線電視新聞網(CNN)以電子郵件求教美國天主教大學(CUA)教授基瑪吉(Michael Kimmage)。

基瑪吉專精美俄關係,提倡與俄國往來。有關「俄國與西方對峙是在爭什麼?」基瑪吉指出,當前局勢不若冷戰影響廣泛,核心議題在爭奪中東歐影響力。

他解釋,在美國眼中,歐洲個別國家完全獨立,有權自行決定安全、貿易和結盟等事務;俄羅斯則自認在西側邊界沿線有一塊利益特權區,為了安全和威望,俄國企求保有這塊區域的影響力和尊敬,而且願意部署軍力來回應在特權區內受挫的情況;烏克蘭剛好夾在這場競賽的中間,自2014年起,莫斯科與華府都把烏克蘭看作是歐洲未來走向的指標。

CNN詢問,基瑪吉曾撰文稱不應允許俄國侵略或瓜分歐洲國家,但俄國2008年併吞喬治亞共和國部分地區,2014年併吞原屬烏克蘭的克里米亞半島,今天局勢和過去有什麼不同?

基瑪吉表示,喬治亞共和國在2008年、烏克蘭在2014年後仍維持基本主權,眼下則存在兩個可能改變平衡的隱憂,其中比較戲劇性的疑慮是:萬一俄國動用集結在邊界的全部兵力侵略烏克蘭,可能會使政府倒臺,或是奪走烏克蘭大塊領土,這不只是蠶食烏克蘭主權,而是廢止烏克蘭主權。

另一項疑慮則是,若烏克蘭戰事擴大,會讓人擔心俄國逕行重劃歐洲地圖;如果置之不理,俄國即使是吞掉烏克蘭一小塊領土,情況都可能往危險方向發展。

但是在阻止俄羅斯的侵略上,北大西洋公約組織(NATO)及美國也有各自的難處。

北約不宜在東歐擴張

關於「北約是否應該在東歐擴張?」基瑪吉認為答案是否定的,實際上北約已對摩爾多瓦、烏克蘭、白俄羅斯採取這種政策。

例如白俄過去幾個月實質上已被俄國兼併,而且白俄與俄國部隊長期整合,在此情況下白俄不可能加入北約;烏克蘭的克里米亞半島與東部部分土地則遭俄軍占據。這些都是北約在東歐擴張會碰上的實際難題。

換個角度來看,北約已有30個成員國,東側界線綿長、參差不齊又不穩定。新成員加入會伴隨新的軍事承諾,而且北約未來將面臨捍衛既有成員國的嚴峻挑戰。

基瑪吉表示,設限可能是痛苦的,這包括拒絕夥伴和友邦,有其風險,但北約現在是自制的時候,這不是為了俄國著想,而是為了北約本身的團結和自衛能力。

美不直接出兵 籌碼不足

拜登承諾美軍不會直接涉入俄烏戰爭,不過基瑪吉認為,美國的籌碼不足。他表示,能夠帶來改變的是提供空軍戰力和派遣美軍進入烏克蘭,這麼做才有可能阻止普亭;此外,相信普亭在集結兵力之前就已料到西方的經濟制裁。

美國手中能讓俄國遠離烏克蘭的外交籌碼,則包括屈從於俄國要求,但這絕非拜登希望或會做的事。

他補充,若普亭不擴大在烏克蘭的戰事,原因包括:他一開始就沒打算這麼做、他看到歐美關係結構出現一些裂痕,抑或是他開始贏得烏克蘭政府的讓步。

基瑪吉認為,除了維持跨大西洋團結,美國未能扮演決定性因素,普亭決意進不進攻烏克蘭的成本效益分析更重要,現在情況確實取決於普亭。◇