美國貿易代表署(USTR)週二(12月23日)表示,美國從當天開始對中國輸美晶片採取關稅行動,稅率為零,且定於2027年6月23日上調關稅,實際稅率會在實施日前至少30天公告。
新關稅為額外加徵,疊加在現有因強制技術轉移調查,而對中國晶片加徵的301關稅(50%)之上。
根據美國貿易代表署週二發表在《聯邦公報》上的通知,經過一系列調查和聽證後,認定北京針對晶片產業追求主導地位的行為、政策與做法是不合理的,且給美國商業造成負擔或限制,因此根據1974年《貿易法》第301條採取行動。行動從2025年12月23日生效。
公告寫道,「幾十年來,中國(共)一直試圖壟斷半導體行業,並採取日益激進和廣泛的非市場政策和做法,來追求該行業的壟斷地位。中方追求壟斷目標的做法,嚴重損害美國企業、工人及美國整體經濟的利益,導致競爭和商業機會減少,由此產生的(對中供應鏈)依賴性和脆弱性,又造成經濟安全風險。」
拜登政府於2024年12月23日啟動對中國晶片業的301調查,針對中共在晶片產業,包括下游關鍵產業,如國防、汽車、醫療、航太、電信、發電與電網的政策。
在此過程中,中方拒絕與美方磋商。美國貿易代表署在徵求公眾意見環節,共收到26份書面意見,並於2025年3月11日舉行公開聽證會,最終於2025年12月23日發布最終裁定通知。
美祭301關稅的三項理由
美國貿易代表署列舉三個觸發301關稅限制的理由:第一、中共政權對經濟行為者的極端控制,使其晶片產業獲得系統性非市場優勢。中國共產黨透過政治指導,將黨委塞進企業、國有企業等方式,對國營與民營企業實施嚴格控制。
在中國,幾乎所有企業都必須遵守中共國家產業計畫。這被視為有強制性,企業沒有自主空間可違背中共中央設定的目標。
這種控制機制讓中共將巨額財政補貼、政府引導基金、不透明監管優惠、市場准入限制、強制技術轉移(包括國家主導的網路入侵與智慧財產權竊取)、壓低工資的勞工政策等非市場手段,滲透晶片供應鏈的每個關鍵環節,從晶圓製造、設計、封測,到材料、設備與關鍵礦物。
美國貿易代表署表示,中方的產業指導政策嚴重違背公平競爭與市場導向原則,並扭曲全球市場。
中共排斥競爭機制
第二、中共的產業政策本質上排斥市場競爭機制。中共過去25年已發布超過100項中央與地方產業規劃,提出300多項定性目標(關注於「為什麼」及「如何」)與170多項定量目標,包括設定明確的市場占有率指標(最新一次指令是占國內市場的80%、國際市場的56%)。
美國貿易代表署說,中共的這些市場目標要求中企犧牲外國競爭對手為代價,並在現有市場中取代外國競爭者,同時搶占未來的新興市場。
在中共模式下,外國企業越來越難與「由政府投入資源」的對手競爭,從而面臨銷售額下降、產能投資不足、融資能力減弱、就業崗位流失和工資水準降低等結果。
美國貿易代表署指出,中國在多個晶片細分領域已取得或接近主導地位,使其在全球供應、定價與市場准入方面擁有較大的市場力量,並長期削弱全球晶片市場的競爭活力。
中方利用供應鏈依賴
第三、北京刻意製造並利用供應鏈依賴關係,對美國帶來經濟安全風險。公告寫道,「這種依賴不僅增加個別企業、產業與供應鏈的脆弱性,也讓中方有能力利用這種依賴關係進行經濟脅迫。」
在過去,北京已多次對鎵、鍺、銻等關鍵礦物實施廣泛出口管制,將這種依賴關係武器化,而不考慮最終用途或用戶的利益。
美國貿易代表署說,「此類行為顯示中國(共)願意犧牲市場穩定,以達成地緣政治目的,進一步證明其晶片主導策略的不合理性。」◇


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