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中共中央辦公廳、國務院辦公廳近日發布所謂「革命老區振興發展20條措施」來推動老區發展，多位觀察人士指出，在中國經濟持續下行、地方財政普遍緊張的背景下，這份文件更像是中央要求發達地區向貧困老區持續「輸血」的制度安排，為中共殘存的政權合法性續命。
老區每年對中央吸血10兆元
中共官方劃定的所謂「革命老區」涉及400多個縣區，人口規模超過2億。公開數據顯示，許多所謂「革命老區」經濟結構單一，就業機會有限，大量年輕勞動力長期流向江蘇、浙江、廣東等沿海地區，部分地區逐漸形成對中央財政的長期依賴。財政部數據顯示，2023年中央對地方轉移支付規模已達10兆元（人民幣，下同），成為維持中西部地區及老區運轉的重要財政來源。
旅居澳洲的學者王先生對記者表示，「革命老區」在中共政治敘事中具有象徵意義，這些地區長期獲得中央財政的特殊照顧，「很多老區缺乏產業基礎，因此長期依賴財政支持。沒有真正的市場化產業，就很難形成自主造血能力。」
近日發布的20條措施，內容涵蓋產業扶持、財政轉移支付和對口支援等多項安排，並提出通過鐵路、能源等大型基礎設施建設帶動老區經濟，嘗試將部分地區納入京津冀協同發展、長三角一體化以及粵港澳大灣區等國家戰略框架。
資深媒體人士章先生認為，北京此次推出所謂「振興20條」，釋放出中央財政壓力不斷加大的訊號，「過去中共對這些老區進行財政輸血本來就是常態。這次文件標誌著中共已無力獨自支撐龐大開支，轉而公開實施『財政連坐』，強令財政尚有餘溫的省分下場接盤。這種不計代價的政治供養是在掏空民生家底，為殘存的政權合法性續命。」
巨額撥款很少真正惠及百姓
中國人民大學退休教授劉思奇（化名）對記者表示，這類政策的核心在於財政轉移支付，透過制度設計，讓其他地區分擔老區發展的成本。他認為，這種做法在中國早已存在，「過去二十多年，類似計畫層出不窮，但不少老區的經濟依然在低位徘徊，沒有實質性的起色。」
談及現實情況，劉思奇透露，在江西等多地，一面是荒廢的豪宅「鬼城」，另一面是基層貪腐屢見不鮮。他認為，這些巨額撥款很少真正惠及百姓，反而成為地方利益集團分食的資源，最終成本仍由納稅人承擔。
大舉基建投資或加重地方債務
不過，有學者指出，在地方債規模持續擴大、房地產市場低迷的背景下，不少地方財政收入出現明顯下滑，大規模基建投資可能進一步加重地方債務風險。
南京經濟學者陸先生對記者分析表示：「這類所謂區域合作，本質上常常是行政力量推動資源重新分配，讓上海、江蘇、浙江這些相對發達的地區向貧困地區提供財政支持。在經濟增長放緩的情況下，這種安排可能進一步增加地方財政壓力。」
多位學者指出，這種依賴行政指令推動的「輸血模式」缺乏市場化產業基礎，其長期可持續性仍然令人懷疑。有評論認為，在產業基礎薄弱、人口持續流出的情況下，僅依靠財政投入與行政動員，很難改變老區經濟長期低迷的局面。
中共再喊過緊日子 評：救不回下沉的船
此外，中共兩會期間，中共財政部長藍佛安3月6日在全國人大記者會上說，當前中國財政緊張，政府需要大力壓減低效和無效支出，並要求黨政機關全面落實「過緊日子」的政策，當好「鐵公雞」、打好「鐵算盤」，「一分錢掰成兩半花」；還稱，今年中央級「三公」經費將壓減7%以上，會議、培訓等經費壓減10%。同時地方政府也在收緊預算，20省節約資金超過120億元。
《華爾街日報》3月11日發表評論指出，藍佛安或許擅長精打細算，但一艘船正在下沉，僅靠節省是救不回來的。美國南卡羅萊納大學艾肯商學院教授謝田也認為，中共當前面臨的財政壓力，不是簡單壓縮開支能夠解決的，「中共暴政的大船現在就在慢慢的下沉。如果用中共的說法，只是勒緊褲腰帶的話，意思是說它只是稍微減少一點支出，也很難渡過這個財政危機。」
謝田分析，即使節約120億元，對於規模以兆元計算的中國財政而言，也只是杯水車薪。他認為如果真正想要渡過財政危機的話，只有對政府公務員系統大刀闊斧改革，裁減機構、解僱人員，讓政府瘦身；不是只是勒緊褲腰帶，而是要割肉，才有可能渡過這個難關。
近年來，中共多次喊話要求各級政府「勒緊腰帶」、「過苦日子」，並宣稱要「嚴控財政供養人員規模」，北京前律師賴建平表示，像這樣的話確實是喊了很多年，「但為什麼還要繼續喊，而且還要更加的注重行動？那是因為整個中國確確實實每天都在比前一天要更糟糕，經濟形勢江河日下，現在整個通縮，整個社會沒有活力，經濟發展趨於停滯。」◇
