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中共威脅升高 日本角色轉變
今年的美國、日本、菲律賓與澳洲「S-Quad」四國的「肩並肩」（Balikatan）聯合軍演，將於4月底至5月初舉行，預計規模為歷年最大。根據菲律賓軍方表示，日本自衛隊將派遣一支「龐大」的部隊規模參與，這也是二戰結束81年來，日本作戰部隊首次再度踏上菲律賓土地。由於日本過去僅以觀察員身份參與人道救援演練，此次直接派遣部隊參演，被視為重大突破。
對此，國策研究院副院長郭育仁表示，美日同盟正進入結構性重組的關鍵階段，從日本2月19日提出「太平洋防衛構想」到美日重新定義同盟角色，整體趨勢顯示區域正朝向「雙矛戰略」與「網格化防衛體系」發展。
國策院副院長郭育仁。資料照。（記者宋碧龍／攝影）郭育仁分析，日本防衛大臣小泉進次郎選擇在「硫磺島戰役紀念日」（2月19日）提出「太平洋防衛構想」，具有高度象徵意義。硫磺島戰役是二戰中極為慘烈的一役，美軍為了取得戰略據點付出巨大代價，最終得以對日本本土實施大規模轟炸。日本此時重提歷史記憶，實際上是在提醒自身：太平洋方向長期以來正是防衛最薄弱的一環。郭育仁說，過去日本安全戰略假設來自太平洋的威脅極低，因為美國作為盟友掌控該方向。
「但隨著中共航艦戰力擴張，情勢已經出現根本改變」。郭育仁以2025年6月為例，中共航母「遼寧號」與「山東號」，首次在第二島鏈附近會師並進行聯合演訓，直接在日本太平洋側活動，對日本形成重大壓力。「這代表中國的反介入與區域拒止（A2AD）戰略，已經延伸到第一與第二島鏈之間」。郭育仁說，這也打破了日本部分人士過去認為「台海衝突不會影響日本」的幻想。
日本自衛隊改革 朝實戰化
在此背景下，美日同盟的性質也出現重大轉變。郭育仁說，過去以美國為攻擊主體、日本主要負責防禦的關係，日本的角色正在轉變。
「簡單講，就是從『矛與盾』變成『雙矛』」，他說，這種轉變具體體現在多項軍事部署與改革上。例如，日本已部署射程超過1千公里的增程型12式反艦飛彈，具備直接打擊中國本土的能力；同時，美日也加速生產標準三型飛彈（SM-3 Block 2A），未來三年產量將提升四倍。
此外，日本自衛隊正進行戰後最大規模的組織重整。海上自衛隊由四個艦隊改編為三個水面作戰群，以直升機航母為核心；航空自衛隊將升格為「航空宇宙自衛隊」，強化太空作戰能力；陸上自衛隊則強化水陸機動團，朝類似海軍陸戰隊方向發展，並整合更多海空支援資源。
郭育仁認為，這些改革的核心目的只有一個：「讓日本自衛隊更接近實戰化，以有效嚇阻中共在第一島鏈與台海周邊的軍事行動。」
「網格狀」區域安全結構
除了美日同盟轉型，區域安全架構也正從傳統「軸輻式」體系，轉向「網格狀」結構。郭育仁表示，過去由美國作為中心、各盟國單線連結的模式，已逐漸演變為盟國之間彼此連結的多邊網路：日本與菲律賓已簽署多項協議，包括相互准入協定（RAA）、軍事情報保護協定（GSOMIA）以及後勤支援協議（ACSA），形成準同盟關係。澳洲、加拿大、英國與法國也正跟進，與菲律賓深化軍事合作。
在軍事演習方面，這種趨勢同樣明顯。郭育仁表示，近年「肩並肩」聯合軍演規模持續擴大，日本更首次以實兵參與。他研判，日本未來可能以「印太特遣隊」形式，進行跨國輪駐，這將是戰後首次日本地面部隊在海外常態部署。
他強調，當越來越多國家參與這種網路型安全體系時，戰爭風險會降低。「因為任何一方若採取軍事行動，將面對的不是單一國家，而是整個聯盟網路。」
台灣成最關鍵的盾
談到台灣角色，郭育仁認為，美國在最新國安戰略中已明確突顯台灣的重要性，甚至以專章論述。他歸納四大關鍵：第一，台灣是全球半導體核心，一旦失守將衝擊全球供應鏈；第二，台灣周邊海空域承載全球超過四成貿易；第三，台灣位於區域中樞，關係美國盟友南北連結；第四，台灣是中共突破第一島鏈的關鍵節點。
「如果台灣失守，太平洋戰略格局將澈底改變，美國勢力甚至可能退回西岸」，他認為，因此台灣的國防投資與軍事整備，也被納入整體區域戰略之中。以海馬士多管火箭系統等不對稱戰力為例，正是因應中共「數量優勢」與「飽和攻擊」戰術的關鍵裝備。
總結整體局勢，郭育仁認為，第一島鏈的防衛體系已逐步成形：北有美日「雙矛同盟」，南有美菲為核心的「網格化聯盟」，整體目標就是建立一支能即時嚇阻並挫敗入侵的聯合力量。
「當美日成為雙矛，台灣就成為最關鍵的盾」，郭育仁強調，「這個盾一旦鬆動，整個防衛體系都會受到衝擊。」
他強調，當前區域安全架構的演變，雖然源於緊張局勢升高，但從長遠來看，反而有助於提升嚇阻效果，降低戰爭爆發的可能性，對整體區域穩定仍具有正面意義。◇
