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台灣拓展非洲外交 作家:宜耐心經營

圖為剛果民主共和國的鈷礦場。(Federico Scoppa/AFP via Getty Images)
圖為剛果民主共和國的鈷礦場。(Federico Scoppa/AFP via Getty Images)

【記者戴德蔓/台北報導】總統賴清德原訂4月22日出訪非洲友邦史瓦帝尼,因塞席爾等3國在中共施壓下臨時撤回專機飛航許可,行程取消。作家趙曉慧分析,中共透過金錢與供應鏈布局強化對非洲影響力,即使財政惡化,「一帶一路」仍在當地發揮作用。但她認為,面對非洲外交困境,台灣仍需耐心經營,不必隨之唱衰。

趙曉慧指出,非洲擁有鋰、鈷、錳等戰略礦產,是電動車電池與AI晶片的重要原料,中共近年在奈及利亞、剛果民主共和國等地投資大幅成長,且多與綠色能源相關,藉此強化供應鏈掌控力。

除了投資,中共也透過貿易政策加強影響力。趙曉慧指出,為了將非洲基礎材料、初級加工品與中國供應鏈綁定,自2026年5月起,對53個與其建交的非洲國家實施零關稅待遇,而非洲唯一未獲此待遇的國家,就是台灣的友邦史瓦帝尼。

她認為,「一帶一路」讓部分非洲國家陷入債務陷阱,中共也開始縮減主權貸款,改由私營企業或半官方機構進行較小規模的技術合作,但相關貸款條約多不公開,帶有「黑箱協議」色彩,可能導致貪腐弊案。

在產業面上,趙曉慧指出,台灣引以為傲的先進製程晶片,在當前非洲並不管用,「他們需要的是台灣成熟製程的晶片與電子產業鏈」。她表示,非洲市場更重視結合晶片、感測器與雲端平台的「系統解決方案」,比單買晶片更有吸引力。即使中國企業在非洲建置5G基礎設施,其中晶片仍有不少來自台灣供應鏈,但外交紅利卻被中共收割。

她也提到,習近平在2024年「中非合作論壇」宣布未來3年提供3,600億元人民幣資金,包括信貸、援助與企業投資。相較之下,台灣每年對史瓦帝尼援助約13至15億元新台幣,即使加上2026年增編預算,規模仍遠不及中共的千分之一。她直言,「中共在非洲投入的資金是台灣的數百倍,買下非洲國家的整個供應鏈」。

不過她認為,台灣仍有自身優勢,「台灣沒辦法跟中共比錢多,但能比『民主價值』」。台灣對非洲的經營,已從基礎農耕與醫療團,轉向智慧農業、高端醫療及戰略儲備等領域,並透過互設代表處與經貿據點,推動「實質」、「實惠」的雙邊外交。她強調,台灣以互惠、透明與法治為基礎進行交流,「日久見人心,非洲國家自然知道誰是損友,誰是真朋友」。

趙曉慧並以宏都拉斯為例指出,與台灣斷交後,不僅白蝦產業受衝擊,與中共簽署的協議也多有跳票,這種「悔不當初」的慘痛代價,就是「遠離中共」最好的警世案例。◇

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