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在「美國製造」政策推進、台美關稅與投資協議逐步成形之際，全球供應鏈迎接新一輪結構性重組，台灣正站在這場重組浪潮的核心位置。過去「台灣接單、中國生產、美國銷售」分工模式，如今逐步轉向「台灣製造＋美國落地」的整合架構，台美共製不再只是政策選項，而被視為一場「不得不做」的戰略轉型。
財團法人人工智慧法律國際研究基金會4月中旬舉辦「台美共製思維與保護策略國際論壇」，台企「東進美國」的全新圖像。「台灣不但是不得不做，而且必須要做。」華府哈德遜研究所資深研究員許毓仁說，面對台美共製與供應鏈重整，問題已不在要不要，而是如何做得好，做到雙贏。
台美合作應提升到國家戰略層級
他說，在美中對抗大格局下，台灣必須進行戰略轉移，首要就是把經濟提升到國家戰略層級。過去談貿易，多半停留在進出口數字，但在川普政府眼中，科技、先進製造與半導體都是國安議題，「如果沒有談到戰略價值與經濟安全，其實是談不到核心的」。
許毓仁指出，台灣在AI供應鏈的地位，正是這場轉型關鍵。全球約70%AI伺服器由台灣製造，先進晶片也由台積電主導，未來台美合作應提升到國家戰略層級，在資源支持、專利保護與審批機制上同步強化。台灣有機會成為美國眼中的「model ally」（模範盟友），也就是能帶來戰略價值的盟友。
應思考如何將台灣模式擴張全球
許毓仁指出，過去是「台灣接單、中國生產、美國組裝」，現在逐漸轉為前端製造與技術整合在台灣，再與美國市場直接對接。這代表台灣過去成功的製造模式，正開始往外延伸。
對於台積電赴美建廠進度較慢的質疑，他說，這與勞動條件等因素有關，但AI與自動化將帶來新機會，「不要妄自菲薄」，台灣應思考如何把既有模式擴張到全球，並與美國經濟更深度整合。
AI全球約70%的AI伺服器由台灣製造，先進晶片也由台積電主導，未來台美合作應提升到國家戰略層級。資料照。（記者宋碧龍／攝影）呼籲政府協助企業在華府設立代表處
許毓仁表示，過去30年台灣忽略華府重要性，日韓企業多在華府設有辦事處，三星約有150人專責政府關係；相較之下，台積電僅約5人，鴻海、緯創甚至更少。他說，決策多在華府形成，台灣若缺乏在地布局，「華府沒有人，你已經是在餐桌上的菜」，將難以參與決策，因此建議政府協助企業在華府設立代表處，並擴大駐美經濟單位人力，強化經濟與科技政策的對接能力。
在地方布局上，美國各州也積極爭取台商進駐。德州駐台辦事處處長聶治平表示，台商對德州並不陌生，AI、電子製造、航太與電動車等產業，與台灣供應鏈高度契合。「德州優勢在於幅員廣大與多個都會區，不只一個核心城市。」他說，企業可以依需求選擇落腳點。對中小企業而言，未必需要擠進最核心區域，在其他地區反而可能獲得更多支持與發展空間，去中心化模式有助企業更有效率評估投資機會，也能降低人才競爭與成本壓力。
亞利桑那州則因台積電進駐，帶動整體供應鏈聚集。亞利桑那駐台貿易投資辦事處處長徐竹先表示，台灣與亞利桑那合作已進入新階段，台灣科技業正逐步在當地「遍地開花」。4月底率團赴亞利桑那，參訪人數突破200人，是歷來最大規模，與兩年前25人、去年35人相比，顯示企業東進動能快速升溫。
徐竹先說，台積電在亞利桑那營運出現轉折，從兩年前虧損142億元到去年轉為獲利161億元，「兩年翻轉300億」。當企業開始獲利，就能啟動投資抵減機制，每蓋一座廠可享35%抵稅，進一步推動擴廠。「飛輪已經啟動。」他形容，雖然美國成本較高，但透過投資與稅務機制，可以彌補甚至超越成本差距。
台企從「接單者」轉為「經營者」
隨著台積電擴產，約800家供應鏈企業也將被帶動。他說，若規模不足，供應鏈難以落地；但當廠區擴大到一定程度，「你不去，我就找別人」，企業勢必要跟進。
不過，他也坦言，台灣科技業過去多在科學園區發展，缺乏自行買地蓋廠經驗，赴美後會面臨營運能力的挑戰，園區開發成關鍵。台積電亞利桑那廠旁已規劃2,300英畝的HelloVista科學園區，專供供應鏈進駐，並建議台灣政府參與規劃與投資，確保符合台灣企業需求。
徐竹先也觀察到，這次台企進入亞利桑那的起點不同於以往。「過去是從小企業做起，這次一進去就是最高科技產業」，台企正從「接單者」轉為「經營者」，在人才、管理與跨文化能力上都需要重新學習。「我們要有團隊，要養人。」他強調，過去台灣擅長接單與製造，但現在是新的遊戲規則，必須學會在美國市場經營。
從整體戰略角度來看，人工智慧法律國際研究基金會秘書長朱宸佐說，台灣面對的不是選擇題，而是必答題。美國AI行動計畫帶動超過1.7兆美元投資，包括蘋果、輝達與台積電等，全部集中在半導體與資料中心領域，與台灣供應鏈高度連動，台灣角色正從「Made in Taiwan」轉向「Made with Taiwan」，在全球供應鏈中由代工者轉為關鍵夥伴。
他提醒，美國製造同時帶來機會與挑戰，包括高成本、法規複雜與供應鏈尚未成熟。未來關鍵不再是是否赴美，而是如何落地。
朱宸佐提出三大挑戰，包括人才、速度與產業聚落。美國製造業未來十年需新增380萬人力，但可能有近半數職缺無法補足；建廠時間明顯較長，「在中國一年，其他地區兩三年，在美國可能五年」。此外，大型企業尚能承擔風險，但中小企業在資本與法務資源上較弱，更需要政策與產業平台支持。他建議透過「母雞帶小雞」產業聚落模式，協助中小企業赴美發展。◇
