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曾憂被排除 台灣如今成AI供應鏈核心

台灣曾擔心在區域經貿整合中被排除,如今卻在AI與先進製造浪潮中,成為美國供應鏈重組不可或缺的一環。示意圖。(記者宋碧龍/攝影)
台灣曾擔心在區域經貿整合中被排除,如今卻在AI與先進製造浪潮中,成為美國供應鏈重組不可或缺的一環。示意圖。(記者宋碧龍/攝影)

【記者戴德蔓/台北報導】兩名美國智庫學者指出,台美經濟關係正進入新階段,但要讓合作真正落地,美國仍須面對投資制度、人才簽證與產業聚落等現實問題。

美國智庫哈德遜研究所資深研究員華特斯(Riley Walters)表示,美台正在經歷一場轉型,如今不只高度依賴人工智慧(AI)推動成長,這種變化,也讓彼此經濟連結更緊密。以日韓經驗為例,日本在對美投資協議中處境更為複雜,一部分是既有投資,另一部分是被協議要求的投資;而台灣投資協議彈性較大,也可能納入已宣布的投資案,從政治角度看,推動相對順利。

華特斯分析,日本投資協議中,川普政府對投資有明確要求,例如能源,對台灣重點很可能落在半導體製造,這本來就是比較自然的發展。台灣政府與產業之間的方向,相對一致。

不過他也提醒說,台美投資合作仍有兩層面:一是大型企業資本投入,這較容易管理;另外中小企業面對更高的投資要求,壓力會明顯增加,預期政府提供的2,500億美元信貸,或許可以緩解這些壓力。

華特斯直言,美國「確實不是容易投資的地方」。聯邦、州、郡、市多層級法規交錯,涵蓋就業、勞動等各面向,對大型企業已不簡單,更不用說中小企業。雖然川普政府設有「投資加速辦公室」,希望協助外資進入,但他不會過度期待該機制能解決所有問題,特別是跨越不同層級法規障礙。但許多台灣投資可能採用「綠地投資」(新設投資)方式,而非須經嚴格審查併購,落地相對容易。

華特斯認為,整體情勢仍相當複雜,但川普對這類高額投資相當樂見。韓國今年因白宮認為進度過慢,國會幾乎被迫加速通過相關法案;但他不認為同樣情況會發生在台灣,預期台美投資協議在7月至9月間,應會逐步落實。

美國史丹佛大學胡佛研究所研究員祈凱立(Kharis Templeman)則表示,2013年他主持台灣研究計畫,花兩天討論台灣如何加入跨太平洋夥伴協定(TPP),「但結論其實滿悲觀的。」問題在於,若沒有中國同意,台灣難以加入。

「但現在完全不一樣了。」祈凱立說,TPP已不存在,取而代之的是《跨太平洋夥伴全面進步協定》(CPTPP),但台灣不但沒有被孤立,反而成為經濟強權。他指出,美國如今重新成為台灣30年來最大貿易夥伴,台灣也成為美國第四大貿易夥伴,甚至超越中國。台灣在AI與先進科技發展中,已經是不可或缺的一環。

祈凱立表示,目前美國對台灣的報導,多半聚焦風險,例如台海可能的軍事衝突。台灣安全確實存在不確定性,也持續面對中共壓力,這些風險在美台都受到高度關注。但他強調,同樣存在前所未有的機會。川普政府與過去歷屆政府不同,美台關係可能性窗口,「比任何時候都還要大」。

針對美台經濟合作阻礙,他提出三點觀察,首先是美國商務部已經與台灣談判完成「台美租稅協定」,而該協定已經在美國國會審議一年多,但至今仍未通過,對台企赴美投資形成實質阻礙,「我們必須盡快推動該協定通過」。

其次是高技術人才。美國長期受益於高技術移民,包括來自台灣的人才,應該讓其更容易取得簽證並留在美國。第三是產業模式。美國其實可以向台灣學習科學園區的運作方式,希望有更多州政府來台了解相關經驗,並在德州、亞利桑那等地複製台灣模式。◇

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