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對於台灣立法院日前三讀為期6年、總額2400億元的無人機條例，美國戰爭部前印太安全事務首席副助理部長羅耶爾（Jedidiah Royal）9日表示，這筆預算當然值得歡迎，但卻遠低於大家的期待，只能說是「一壘安打，而不是全壘打」，他強烈鼓勵，立法院應編列更具規模的國防預算。
國防部智庫「國防安全研究院」9日舉行「2026台北安全對話」，副總統蕭美琴、霍守業、美國在台協會處長谷立言（Raymond Greene）、日本前海上自衛隊幕僚長武居智久等多名專家學者與會。
羅耶爾發表專題演講表示，當前台海區域有「兩個時鐘」同時在走。第一個是大家非常熟悉的「威脅時鐘」。這幾年，全球的中國觀察家一直在討論，中共黨魁習近平曾經提出的2027年、2035年及2049年等時間表，以及這些時間表背後代表的軍事意圖。
他表示，大家也確實看到，共軍在習近平下達相關指導之後，持續出現具威脅性的軍事行動，包括繞台軍演、實彈射擊，甚至進入台灣本島24浬以內；同時，中共官方和相關人士也不斷發表帶有恫嚇、脅迫意味的言論。
羅耶爾說，這些事情並不代表台海衝突就一定會發生，也不代表北京未來的決策就已經被完全限定。但他認為，有一條非常清楚的政策軌跡已經形成，中共現在正不斷運用各種國力工具，朝著取得對鄰國、對競爭對手，甚至對現有國際體系的戰略優勢前進。
「我在美國政府服務了25年，其中最後4年負責印太國防政策，所以我非常認真看待習近平，也非常認真看待這個威脅時鐘」。但羅耶爾強調，「威脅時鐘確實正在走，但它並不是唯一一個正在走的時鐘。」
羅耶爾提出的第二個時鐘，就是「建軍時鐘」。他說，當威脅時鐘一路往危險的方向走，建軍時鐘則是朝著嚇阻與穩定的方向走。威脅時鐘是在不斷消耗我們的時間，但建軍時鐘的作用，就是把時間「買回來」，把最壞的那一天往後推，讓風險降下來。更重要的是，建軍時鐘是「我們有能力加速的」。
不過他強調，目前投入的力道還是不夠，「我不認為我們完全走在正軌上」。他隨後點出4個關鍵領域，其中最急迫的一項，就是台灣必須拿出足夠的預算與具體計畫，快速擴大國內無人機的生產能力。
羅耶爾坦言，12個月前他還在五角大廈任職時，原以為這件事的進度會遠遠超前於今天，但實際情況卻沒有達到當時的期待。他強調，嚇阻能否成功，很大程度取決於台灣是否具備可靠、可以彼此聯網，而且能夠快速反應的無人系統，以及支撐這些系統的指揮、控制與情報架構。
他坦言，光靠無人系統本身，不可能完成完整的嚇阻任務，也不可能在必要時單獨完成防衛。但問題在於，共軍現在持續投入越來越精密的智慧化技術，並且不斷擴大武器庫的射程、速度和殺傷力。
「所以，如果我們看目前已經有的庫存，以及已經排定交付的傳統武器系統，隨著時間過去，我認為這些能力最後會是不足的」，羅耶爾表示。
提高國防支出 把時間買回來
對於台灣內部近年圍繞無人載具及國防預算所產生的政治爭議，羅耶爾也直言，他看著這場辯論中的內部政治角力，對於因此失去的時間與機會感到遺憾。
因為在他看來，台灣其實有一個非常難得的優勢，就是可以依靠「非紅供應鏈」，成為橫跨各個領域、高品質無人機的重要供應者。
「我認為台灣確實正在朝這個方向前進，但問題是，我們一直沒有辦法就一套健全的預算和執行計畫形成共識」。他說，這已經削弱了台灣原本可以掌握的機會，也讓其他競爭者有更多時間和空間往前走。
羅耶爾認為，台灣現在真正需要做的，就是把資源集中到關鍵系統上，提高國防支出，因為「更高的國防支出，才能真正把時間買回來」。
作戰整備以及全社會韌性
第二個重要領域，就是作戰整備以及全社會韌性。羅耶爾表示，台灣過去5年的進步其實相當明顯。包括近期舉行的漢光演習，以及同步進行的城鎮韌性演習，都可以看出台灣正在逐步調整自己的防衛方式。
他認為，台灣現在的演訓，已經更加貼近真實作戰情境，也開始發展新的作戰概念，把指揮權責下放到更低的層級，同時利用新興科技來支援傳統防衛能力。
「這些進展是真實的，而且是有力量的」，他說，從蔡英文到賴清德的歷任政府，其實已經逐步打造出一支能力更強、也更加聚焦「拒止戰略」的台灣軍隊。
羅耶爾強調，如果台灣沒有做出這些艱難的選擇，也沒有完成必要的軍事調整，那麼他相信，台灣未來只會更加孤立、承受更大的壓力，也會失去更多依靠自身條件開創未來的選項。
不過，羅耶爾也認為，台灣還有幾項工作必須持續推進。包括增加靶場與訓練場地的可用性、降低動員與演訓受到的法規限制、進一步強化各軍種之間的整合，以及提升資訊傳輸能力與資訊防護。
他強調，這些事情「完全做得到」，而且一旦完成，將進一步強化台灣武裝部隊目前已經具備的戰力。「我敦促台灣各層級的領導階層，把這些改革當成台灣軍事戰略不可或缺的一環，真正把它們落實下去。」◇
