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川習會將登場 學者:不會是「和解峰會」

亞洲政經與和平交流協會9月14日舉辦「川習會前瞻—美中競爭新局與台灣的戰略位置」座談會。(亞洲政經與和平交流協會提供)
亞洲政經與和平交流協會9月14日舉辦「川習會前瞻—美中競爭新局與台灣的戰略位置」座談會。(亞洲政經與和平交流協會提供)

【記者戴德蔓/台北報導】川習會登場前,美中各自盤算籌碼。學者9月14日分析,雙方都有管控衝突、降低經貿摩擦的需求,農產品採購、關稅及市場准入仍有協商空間,但人工智慧、先進科技、供應鏈安全及印太戰略等攸關長期競爭的核心利益難以妥協,即使達成部分協議,也難以改變美中戰略競爭格局。值得注意的是,北京預料將再打「台灣牌」,並可能藉川習互動操作「疑美」、「棄台」論述。

亞洲政經與和平交流協會9月14日舉辦「川習會前瞻—美中競爭新局與台灣的戰略位置」座談會,邀集陸委會副主任委員沈有忠及多名專家學者,從美中戰略盤算、經貿科技競爭、台灣議題與印太安全等面向解析川習會。

沈有忠表示,政府與國安單位正密切掌握川習會相關訊息,並與美方保持順暢溝通,確保台海和平穩定現狀不被改變。美中即使維持對話,在科技競爭、區域安全及台灣議題上的結構性分歧仍難解決,川習會較有機會取得成果的領域仍以經貿議題為主。

他指出,習近平可能利用會談向川普傳遞涉台論述,並在台灣內部操作「疑美」、「疑軍」等認知戰,但美國對台政策及維持第一島鏈嚇阻能力的立場並未改變。台灣將深化與美國、日本及菲律賓合作,強化第一島鏈整體嚇阻能力,共同因應中共在東海、台海及南海的擴張。

對川習會可能端出的「經貿成績單」,中華經濟研究院第一所副研究員王國臣認為,從近期動向已可看出中國面臨的現實壓力。

王國臣表示,5月川習會後,美國加大反間諜行動、國安投資審查及資通訊科技與產品管制,中共也祭出多項反制措施,並拉長稀土與關鍵礦產出口時程。不過,中共沒有反擊美國12.5%的強迫勞動關稅,訪美前夕又創紀錄採購美國大豆與牛肉,加上中資人工智慧公司高度仰賴美國技術,都反映中國面臨的現實壓力。

他研判,川習二會將集中在農產品採購及相互減免關稅,台灣、科技及投資等議題達成協議的空間極低。會後則可進一步觀察去年韓國釜山川習會相關承諾的展延,包括互徵港口費、中國稀土與戰略物資出口,以及美國出口管制穿透性規則等議題。

國防安全研究院國家戰略與資源研究所助理研究員鍾志東則以「短多長空」形容當前美中關係。他指出,川普希望營造與習近平良好的互動氣氛,中共也有內部政治與對外維穩需求,雙方短期都有控制衝突的利益;但美國已將全球戰略重心轉向印太,美中在科技、安全及地緣政治上的長期競爭格局並沒有改變。

至於外界關注的對台軍售,鍾志東表示,1979年美國需要聯合中國制衡蘇聯時,仍未接受中國停止對台軍售的要求;在今天美中戰略競爭升高的情況下,美國在對台軍售議題向中國讓步的空間更低。不過,他研判,川習會前宣布大規模對台軍售的機率極低。

台北海洋科技大學通識教育中心助理教授吳瑟致也認為,川習會「不會是美中和解峰會」,雙方尋求的是競爭格局下管理衝突的空間。

他研判,未來美中可能形成「經貿有限合作、科技維持競爭、軍事避免直接衝突、高層外交強化危機管控」的互動模式。部分經貿利益可以交換,但半導體、人工智慧、關鍵礦產及軍事安全等核心利益難以妥協。

吳瑟致特別提醒,美中關係短期降溫,不能與台海風險降低畫上等號。若美中建立相對穩定的互動模式,中國反而可能把更多力量轉向對台施壓,從大型軍事威懾轉向灰色地帶、認知作戰、經濟脅迫、法律戰及統戰等低強度、多領域的複合式壓力。

中華亞太菁英交流協會祕書長王智盛則提醒,不宜過度放大單次川習會的成果。他表示,這次會面只是美中今年多輪領袖博弈的一環,美國期中選舉結果也會改變川普後續對中策略;對習近平而言,現在釋出多少經貿籌碼、對美讓到什麼程度,也必須替下一輪交手保留空間。

王智盛研判,中共一定會提出台灣議題,但軍購、總統過境及印太安全等議題進入實質談判的空間有限。真正值得台灣注意的,是北京可能把每一次美中領袖互動轉化為對台政治敘事,放大「疑美」、「棄台」論述,「川習會」本身也可能成為中共對台認知作戰可以利用的政治場景。

臺北市立大學通識教育中心助理教授洪浦釗則認為,觀察川習會應從不同議題的「可交易性」來判斷成果。農產品、投資、市場准入及部分關稅具有協商空間,但人工智慧、先進科技、供應鏈安全、軍事安全及印太權力布局,都涉及兩國長期競爭能力,即使美中達成部分經貿協議,也難以改寫戰略競爭格局。

洪浦釗強調,台灣不能把川普直接等同整個美國決策體系,也不能把中共提出的要求直接當成美國最後的政策。對台軍售、安全合作、科技管制及印太布局,都受到行政部門、國安體系與國會共同影響。

「中國也會利用會談操作疑美論,但台灣不必替中國把疑美論做大。」洪浦釗認為,台灣應從美國實際政策及整體戰略布局觀察美台關係,而非因單次川習會釋出的氣氛,誤判美中關係及台灣所處的戰略位置。

國防安全研究院國家安全研究所副研究員王占璽表示,川習會是今年下半年全球重要的國際政治事件。5月川習會後,美中互動由高度競爭逐漸轉向風險管控下的競爭,但雙方在許多領域仍存在分歧與衝突。

他指出,台灣議題一直是美中互動的重要議題。面對美中競爭格局,台灣除了掌握雙方互動與政策變化,也必須思考自身可以扮演的角色,在美中關係變動過程中維護國家利益與主權安全。◇