川習二會後台海走向 余宗基提3大觀察指標

【記者吳旻洲／台北報導】川習二會落幕後，外界關心台海局勢的走向。前國防大學政戰學院院長余宗基27日表示，不能只從共軍軍機、軍艦數量判斷台海是否更安全，因為中共正從傳統軍機、軍艦擾台，轉向海警、民船等灰色地帶手段；他認為，觀察台海情勢可以從中共五中全會軍方人事布局、台灣九合一選舉後的軍事動向，以及美國對台軍售等3項指標進行觀察。

社團法人中華民國自由通訊傳播協會（AFFC）、美國神策智庫27日舉辦「川習會後的收穫、疏漏和新印太格局」論壇，邀集長期研究美中關係、國防安全、台海局勢及日本戰略的專家，從川習會雙方得失、台海安全及美日同盟等面向，分析峰會後的印太情勢。

至於習近平於會中提到的「修席底德陷阱」，余宗基表示，歷史上曾發生16次世界霸權的競爭，其中僅4次是用和平方式解決，但多為民主政權，而如今的中共是極權體制，極權與民主國家在爭奪世界霸權時，很難用和平手段解決，這也是外界擔心「未來十年內，中美必有一戰」的原故。

他表示，這次川習會從中共角度來看，也具有強烈的政治訊號意義。習近平試圖傳遞中共國力已足以與美國平起平坐的訊息，並將「中國偉大復興」與美國「再次偉大」放在可以共同前進的框架下。余宗基認為，這種訊息除了外交層面的意義，也具有心理戰及認知作戰的作用。

中共軍機擾台下降　余宗基：不能直接解讀為台海降溫

談到川習會後台灣是否更安全？余宗基表示，若單純觀察共軍軍機活動，確實可以看到明顯下降。根據他在論壇中提出的數據，去年上半年共軍軍機擾台約2762架次，今年上半年約1334架次，降幅超過五成；跨越台海中線的軍機架次，也從去年同期約1984架降至今年約610架，減少接近六成。

然而，余宗基強調，若只看軍機及軍艦數量，可能產生錯誤判斷。他指出，共軍海軍艦艇數量雖沒有出現明顯增加，但中共海警力量活動明顯上升，今年7月單月就有244艘海警船出現在台灣周邊，相較去年同期約58艘大幅增加；今年截至目前累計約386艘，也顯示中共對台壓力可能正在轉換型態。

余宗基認為，這種變化值得台灣注意，因為北京可能透過海警、公務船及民船等力量，降低傳統軍事活動的可見度，同時持續累積對台灣的海上壓力。

他提到，中共過去曾動員大量民船進行海上編組，相關行動可能具有建立海上阻絕、干擾外部力量介入台海的意義。從這個角度來看，軍機、軍艦活動減少，並不等同於台海衝突風險同步下降。

余宗基提3項觀察指標　五中全會軍方人事成關鍵

對於未來台海情勢，余宗基也提出3項值得觀察的指標。

第一是台灣11月底九合一選舉後的中共軍事動向。他指出，中共過去經常在台灣選舉、美國對台軍售或其他敏感時點，以軍演及軍事施壓方式回應，但今年的操作方式與過往有所不同，因此選後共軍軍機、軍艦及海警活動是否出現變化，值得持續觀察。

第二是中共五中全會的軍方人事布局。余宗基說，中共五中全會預定10月底舉行，屆時中央軍委高層人事變化尤其值得關注。如果北京進一步調整高階軍事將領，尤其是增加具備聯合作戰及跨海作戰經驗的將領，將是台灣必須注意的軍事訊號。

他說，目前中共軍方高層正處於人事調整及整肅背景下，因此五中全會是否出現新的軍事人事安排，可以作為判斷解放軍未來戰略方向的重要觀察點。

第三則是美國對台軍售。余宗基表示，美國軍售不僅涉及台灣自身戰備，也牽動美中戰略互動。若美國大規模、集中宣布對台軍售，可能引發北京軍事反應；但若軍售一再延後，也可能影響台灣戰備建設。

他認為，美國若希望在維持美中戰略穩定的同時強化台灣防衛能力，可以考慮採取「化整為零、分批提供」的方式，持續推進對台軍售，降低單次軍售對美中關係造成的衝擊。

川習會管理競爭　台灣須觀察軍事壓力是否「換軌」

余宗基強調，川習會後不能因為軍機、軍艦數量下降，就認為中共對台軍事壓力已經降低。從海警、公務船及民船等活動來看，中共對台施壓可能正在由高強度軍事展示，轉向更具灰色地帶特徵的方式。

他認為，川習會本身具有降低美中直接衝突風險、爭取戰略穩定的作用，但這並不代表美中結構性競爭已經消失。對台灣而言，更重要的是觀察北京是否利用「戰略穩定」降低外界警戒，同時調整對台施壓方式。