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中共全球擴張 美智庫:東南亞被視為關鍵

美國智庫發布報告,披露中共在東南亞、大洋洲、非洲等區域的戰略,並找出每個區域引起中共重視的關鍵國家。(Getty Images)
美國智庫發布報告,披露中共在東南亞、大洋洲、非洲等區域的戰略,並找出每個區域引起中共重視的關鍵國家。(Getty Images)

文/記者張婷
美國知名智庫蘭德公司(RAND Corporation)近日發布報告指,發展中國家對中共的重要性前所未見,中共認為,與這些國家建立關係對於確保自然資源、開發出口市場、擴大地緣戰略影響,以及在與美國的全球競爭中獲得優勢等,都至關重要。

針對「 一帶一路 」倡議,蘭德公司近日發表長篇報告,該報告分析中共在東南亞、大洋洲、非洲等七大區域的戰略。在每個區域,北京都能找到起關鍵作用的樞紐,或稱「關鍵國家」(pivotal state)。北京尋求與這些國家建立全面、長期的戰略夥伴關係。

這些國家之所以關鍵,並非都是由於經濟因素,還有政治、安全等因素。比如,巴基斯坦成為中共南亞政策的重點,是因為巴國不僅能夠牽制印度,而且還能幫助中共維持中國大陸內部的安全。

儘管中共在南中國海海域與多個東南亞國家有領土爭端,但報告說,在所有的地區中,中共視東南亞為擴大經濟和政治利益的最重要地域,也是中共「一帶一路」的重點區域。東南亞是中國最大的進口源和最大的出口目的地。

報告寫道:「東南亞國家協會(ASEAN,大陸簡稱東盟)的10個國家都是中共主導的「亞洲基礎設施投資銀行」(簡稱亞投行)的成員國,亞投行被認為是給一帶一路倡議提供資金的工具。」

中共還大大增加了它在東南亞地區的軍事參與,並增加了對該地區的軍售,緬甸是中共在該區域的最大客戶。

報告指,北京希望藉由與該地區更大程度地融合,鼓勵該地區的國家接受中共日益增加的影響力以及領土主張。

在過去10年來,北京藉由一系列政治、經濟和軍事手段,增加了對東南亞地區各項事務的參與。政治上,中共一方面持續強調其領土要求,另一方增加與該地區的聯繫,並試圖向該地區的國家保證:中共日益增加的影響力和領土要求,不會威脅到該地區的穩定。從2003年到2014年的10多年中,中共的政治領袖對東南亞國家進行了94次訪問。在經濟上,中共在這些國家大力推行貿易,並成為東盟最重要的貿易夥伴。東南亞對於中共實現其「21世紀海上絲綢之路」的願景也尤為重要。

軍事上,中共向該地區出售武器。從2000年至2014年,中共對該地區進行了33次港口訪問。在2003年至2014年,進行了66次高層級軍事訪問。

中共還向東南亞國家施加文化影響力,共建立了25個孔子學院。

四大關鍵國:印尼、大馬、泰、越

在蘭德研究的七大區域中,研究人員發現了11個受到中共重視的關鍵國家或潛在的關鍵國家。

在東南亞,有4個國家對中共極其重要,分別是印尼(政治)、馬來西亞(經濟)、泰國(值得信賴)和越南(地緣戰略風險)。報告說,中共認為這4個東南亞國家有能力顯著提高或阻礙中共在該地區鞏固和擴大影響力。

中共外交部長王毅曾明確表示,印尼和馬來西亞「始終位居中國(共)與其他東盟國家關係的首位」。在這兩個國家中,中共領導人更常提到印尼,這意味著它是最重要的。印尼是東南亞重要的新興市場和相對較大的發展中國家。

對中共更具吸引力的是印尼政治穩定,印尼總統佐科威(Joko Widodo)所領導的政府追求溫和的外交政策。中共認為印尼是該地區最具地緣政治意義的國家。印尼是東南亞的海上大國。中共領導人看到了印尼的巨大價值。印尼擁有著龐大的、有影響力的華人社區,印尼也可以作為中共通往東南亞其他地區的橋梁。

一些中國專家指出,印尼是中共海上絲綢之路計畫的關鍵樞紐,也是中共涉足的優先目標國家。

馬來西亞的重要性體現在,她是第一個與中國關係正常化的東南亞國家,也是「一帶一路」的重點合作國之一;在經濟上,馬來西亞是中共在東南亞地區的首選國家,也是中共在東協的最大貿易夥伴。此外,馬國在中共的南方領土爭端中基本持觀望態度,該國與美國也沒有密切聯繫,這都讓中共更加看好該國。

中共將泰國視為長期可靠、值得信賴的合作夥伴。中共正在加強與泰國的軍事關係。

報告還說,雖然越南被中共認為是在該地區的關鍵國家,但越南不是中共的潛在合作夥伴。雖然中、越都接受共產主義意識形態影響,但由於越南對南海領土爭端的立場,以及由此產生的兩國對抗,使得北京越發將越南看成該地區的「麻煩製造者」。

非洲與拉丁美洲

在非洲,中共最強大的合作夥伴是南非共和國。由於南非強大的金融業和基礎設施,它一直是中國企業在非洲的首選目的地。雖然非洲還有中共的其他重要的合作夥伴國家,包括安哥拉、奈及利亞和蘇丹等國,但北京特別指出,南非最早從20世紀90年代就開始與中共建立長期關係。

作為非洲大陸最多元化的經濟體,南非是中共最重要的貿易夥伴,也是中共投資的主要目的地。此外,南非可靠的基礎設施和法治,使該國成為中國企業進入其他非洲市場的便利基地。

在拉丁美洲,儘管中共接觸了許多國家,但委內瑞拉的大量石油儲備,使該國成為對中共極具吸引力的合作夥伴。中共迅速地對委國進行大量投資,並提供軍用物資和貸款。委國則以石油支付大部分貸款。◇