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入CPTPP先中後臺?專家:從臺日FTA切入是前策

【記者李怡欣/臺北報導】最近,中國和臺灣相繼申請加入《跨太平洋夥伴全面進步協定》(CPTPP),多邊經貿組織成兩岸政治外交角力戰場。如同加入GATT與TWTO情境,CPTPP也必須「先中後臺」?中正大學戰略暨國際事務研究所教授趙文志接受《大紀元》採訪表示,中國(共)勢必提出「先中後臺」要求,讓事情變成「政治問題」,屆時端看成員國能否擺脫中國壓力。中山大學中國與亞太區域研究所教授郭育仁則認為,中共可能用中日韓FTA綑綁加入CPTPP,推測中國、臺灣兩申請案可能會同時遭到擱置。

臺灣加入國際組織,難以迴避中國因素。早在1990年我國申請以「臺澎金馬個別關稅領域」名義,重新加入GATT時,因為中共反對,我案遭擱置,最後中共要求必須他們先恢復GATT締約方地位後,才可討論臺灣申請案,為此種下「先中後臺」的先例。乃至於後來兩岸在加入WTO順序,也在此基礎上進行。

外交部次長俞大㵢8日在立院備詢表示,中國和臺灣申請時間先後對進度沒有影響,因為臺灣已經幾乎符合所有高標準規範,中國很多還未符合,所以進度誰先、誰快還很難論定。行政院經貿談判辦公室副總代表楊珍妮8日也說,中國「突然」提出申請加入CPTPP,讓很多國家感到「錯愕」。

對此,趙文志受訪表示,加入CPTPP是中共戰略規劃一環,這將墊高美國重返該組織難度。客觀來說,以對岸技術、條件加入CPTPP難度比臺灣高,研判中共勢必提出「先中後臺」要求,讓事情變成「政治問題」,屆時端看成員國能否擺脫中共壓力。唯目前成員國仍未有明確表態,後續需密切觀察。

中共積極加入背後目的

中經院WTO及RTA中心副執行長李淳在陸委會10月分大陸與兩岸情勢簡報,發表「中共申請加入CPTPP之情勢觀察」報告。內容指出,中國(共)選擇此時申請加入CPTPP,不排除為應對美歐日澳印等「天下圍中」局勢,製造 CPTPP 內部矛盾,並為美印太戰略布局增加變數及對臺加入形成潛在壓力及障礙。 

李淳認為,澳、日等成員國對中共是否遵守高標準自由化規則或有質疑,目前並無跡象 CPTPP 成員願意為迎合中國加入而給予談判降低標準;中國進入實質承諾的提出及確保義務落實階段,可能暴露尚未準備好的問題,基於利益考量,應是盡可能停留在「入場券」談判階段。甚至不排除正式加入根本不是中國(共)真意。另一個情境,則是中國(共)確實有心再次藉外力推動第二次改革開放的基礎,然而目前朝此情境發展的跡象並不明顯。 

政治掛帥 臺灣該如何逆風前行?

臺灣以「臺澎金馬個別關稅領域」(在WTO 簡稱「中華臺北Chinese Taipei」)遞件申請後,下一個步驟是CPTPP會員國集體透過CPTPP委員會,決定是否啟動我方加入程序。李淳在陸委會報告中指出,一旦我國申請程序跟中國綁在一起時,就會出現正式加入時間表的不確定性及挑戰。解決之道,關鍵在確保臺灣本身無論在「入場券」或正式入會階段都能充分掌握議題做到100%的準備程度。「這個解方操之在我,較能控制」。

第二在於尋求友邦協助確保脫鉤,以為因應,這個步驟受國際情勢牽動,變數較多。特別是美國重返的決定是重要變數;若美國重返對臺灣無疑是利多,但我國不能僅以此最佳情境規劃安排,以免再度出現「意外驚訝」的局面。

國內先搞定萊豬、核食?才能加入

除了外部問題,臺灣同時面臨年底萊豬公投議題。行政院經貿談判辦公室副總代表楊珍妮8日表示,反萊豬公投如過關,對我方入CPTPP「難度會變很高」,不遵守開放萊豬承諾「其他國家會相信臺灣會遵守國際規範嗎」? 

對此,趙文志認為,不開放萊豬是否影響我加入CPTPP,須看會員國立場,在事前諮詢階段,我國與各成員間就其關心項目,釋出哪些承諾「恐怕只有政府知道」,是否有成員提出萊豬議題,目前媒體上未見有會員國對此發表意見。

此外,臺灣開放美國萊豬進口主要涉及美臺關係以及後續TIFA、臺美BTA洽談,畢竟美國已非CPTPP成員,對臺灣加入關聯性不直接。倒是日本核災五縣市食品進口則明確是日本關切重點。

臺灣申請加入CPTPP,若事前有與他國簽署FTA應較有利臺灣加入CPTPP。中山大學中國與亞太區域研究所教授郭育仁向《大紀元》表示,以中共的邏輯「各國必須先跟中國有FTA後,才能跟臺灣簽FTA」,中共可能用中日韓FTA綑綁中國加入CPTPP,推測中國與臺灣申請加入CPTPP兩案可能會同時遭到擱置。

臺灣加入CPTPP無法繞開中共政治卡關,他建議從臺日FTA先切入較為務實,因為在過去20、30年間,臺日經貿相關子議題基礎已打下,例如臺日投資保障協議已簽完,實質談判大概就緒,只剩政治意向上的FTA架構確認,這將推進臺日政治關係機制化。郭育仁認為,先簽臺日FTA,對於解決日本核食、雙邊高科技產業整合以及科技安全保障,乃至於臺灣加入CPTPP,都是較為可行的前置策略 。◇