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美國軍援 專家:善用融資建構國防自主

圖為國軍萬劍機場聯合遙攻武器。(中央社)
圖為國軍萬劍機場聯合遙攻武器。(中央社)

【記者吳旻洲/臺北報導】美國總統拜登去年底簽署2023年度國防授權法案(NDAA),授權未來5年提供臺灣100億美元軍援。專家表示,以色列運用美國的軍援,發展成全球最大武器供應商之一,建議臺灣也應積極運用美國軍援,提升國防產業技術質量與建構穩定持久需求管道,將有望達成國防自主的戰略目標。

美國今年的「國防授權法案」,授權美國國務院今年起至2027年透過「外國軍事融資」(FMF)計畫,提供臺灣5年100億美元無償軍援,同時授權提供臺灣至多20億美元FMF貸款,還款期限為12年,並授權美國總統動用「總統撥款權」,每年從國防部庫存挪用價值至多10億美元的防衛物資或服務給臺灣。

國防安全研究院國防戰略與資源研究所副研究員吳自立表示,以色列是二戰以來,美國對外援助累計最多的國家,雙方先後簽署3份關於軍事援助的10年期諒解備忘錄(MOU),美國至今已向以色列提供了超過1,500億美元的援助。

相較於其他國家,美國對以色列的軍援條件較為寬鬆,可以由該國自行運用,甚至在1980年代美國小布希時代的10年援助計畫裡,還特別指明容許以色列將不超過26.3%的軍援額度以離岸採購(OSP)方式投入以色列國內自主國防產業。

他表示,期間以色列軍事技術不斷提高,甚至還成為美國重要的武器零部件供應者。近年來,以色列對美國武器裝備出口,已達以色列軍火出口的20%,當前以色列的國防工業已成為全球要角。

對於今年度NDAA法案,要求美國政府協助臺灣強化軍事能力。吳自立建議,無論臺灣是否被要求投入相應資源,都應積極把相當的FMF資源,用於二大面向,第一、提升國防產業技術質量,透過美臺共同研發導入新技術協助臺灣國防產業升級;二、建構穩定持久需求管道,美臺政府共同協助臺灣國防產業,納入美國國防供應鏈體系。

他表示,美臺投入的軍事資源,如果能透過研發提升技術質量,再將技術應用產品市場化,藉此開拓國內外市場、取得再投入資源後,再繼續投入研發,形成投資正向的循環,臺灣將有機會建立持續穩定的自主國防產業。

他強調,以色列充分運用與發揮FMF在國防產業的效益,發展成為全球最大的武器供應商之一。臺灣不必然要建構全球性的國防產業,但臺灣需要一個有利的國防產業發展環境,來達成國防自主的目標,除了持續自我的努力,在FMF的助力下,建構自主國防的戰略目標達成可期。