循環經濟減廢大軍 蚯蚓黑水虻待法律定位

由於全球疫情及通膨，台灣各種飼料成本高漲，廢棄物或廚餘處理，也因選舉由民生議題轉成政治攻防。本文以漸受媒體關注、有「超級小蟲」之稱的黑水虻、「大地清道夫」蚯蚓為例，探討其即使符合減廢、循環經濟的政策，學界、鄉鎮公所清潔隊等，也有越來越多用來去化廢棄物的正面案例，但要發揮民間企業動能，訂立前瞻引導的法令、修正鬆綁僵化模糊的條文，才能起到關鍵作用。

協會名稱不准用「養殖」 改名才過關

台灣蚯蚓友善環境發展協會會長蘇振成是蚯蚓、黑水虻養殖業者，為了結合相關資源共享與技術提升，在3年前向內政部提出成立社團法人「台灣蚯蚓養殖發展協會」的申請，但遭遇承辦人員多項質疑，不同意名稱使用「養殖」兩字。

理由一、蚯蚓養殖，如果是用牛、豬糞或廢棄菇包料，那些能否當養料，需先行文農委會畜牧處、農糧署取得認定。二、被認定是廢棄物的東西，要運用必須有再利用處理場執照、清運執照。

蘇振成表示，蚯蚓素有「大地清道夫」之稱，國際上與學術研究幾乎公認是無害、於土地與農業生產有大利益的蟲。自古以來，農民都清楚牛豬糞、腐植農產品殘渣等有機廢棄物，都是蚯蚓很好的飼養料。申請協會何以要行文管理單位請求認定？哪些東西可以當飼養料，一般承辦人員也不會以公文明文條列來回覆。

協會的成立目的，就是希望推動、研究，因為協會是非營利組織，比較容易與業者或相關單位合作，都還沒成立，哪來「再利用處理廠」或清運執照？多次溝通無效，蘇振成認為能成立比較重要，因此將「養殖」改名「友善環境」才獲核准成立。但是，因蚯蚓與黑水虻的養殖不知歸誰管？所有業者在實務營運上，還是面臨因「飼養料被當成廢棄物」，取得過程限制重重的問題。

蚯蚓黑水虻哥倆好   高繁殖率能吃巨量飼養料

蚯蚓雌雄同體，約2-3個月可繁殖一代，每一隻生命週期可繁衍出幾百到千隻後代。黑水虻蟲卵孵化15天左右成蛹，再15天左右羽化成蟲可繁殖下一代蟲卵，目前溫控蟲室、蒐集卵與孵化技術提升，1對黑水虻繁殖數百倍的下一代都可行。兩者的高繁殖力，短期就能有千百萬大軍上陣。

蘇振成表示，蚯蚓喜歡吃輕口味的有機農業殘渣，而黑水虻幼蟲則不怕油鹽辣的重口味，廚餘或雞糞都可以是牠的營養源。兩者都是食量大、高繁殖力，排泄的糞便是優質肥料成分，蟲體可當水產養殖魚類的高蛋白飼料，蚓基酶、益菌蟲肽的生化運用又有很高的經濟價值，實在是「轉廢為寶」的哥倆好。

萌芽生物科技有限公司總經理卓宇豪多年來投入大量心力，希望以企業化生產方式，優化黑水

黑水虻處理廚餘自動化機械設備。（萌芽生物科技有限公司提供）虻繁殖、自動化養殖、以及蟲體虻糞的多面向運用。最近也以黑水虻自動化機械處理廚餘的計畫，獲新北市環保局評選為2家示範場之一。

卓宇豪表示，目前示範場都是小量嘗試，由環保局等機關提供場地、清潔隊將廚餘視為養料運搬，因是公部門才能避免民眾抗爭，以及廢棄物清運法規問題。如果法規上將能做「養料」的廢棄物，明確區分與規範，引導民間龐大的潛在動能投入，才能更有效率、多元創新的「轉廢為寶」。

依處理類別做身分定位  有效納管

卓宇豪舉例，飼養牛豬等業者，可在農業土地上取得畜牧場登記證，可以向食品加工廠等直接拿取植物性的殘渣作為養料，開立證明即可。而黑水虻沒有適用的養殖法規，即使能協助豆渣、過期麵包等工廠減廢，但無論是運搬離場或能到工廠處理，都有被環保單位開單處罰的風險顧慮。

卓宇豪建議，如果黑水虻是要養來解決廚餘的，那麼按環保局規定，在工業用地廠房、符合廚餘處理的臭味管制、廢棄物清理法運搬等規範，從業人員納入勞保，都是可接受的。

如果是處理農業殘渣等植物性養料，比照農業局對畜牧場登記管理，可在農業用地養殖，取得登記證後可以循牛豬既有方式，取得有機植物性養料。從業人員可加入農保。

雖然國際上並無有害環境的報告，但擔心潛在病菌，農委會目前規定，以植物性養料餵養的黑水虻，才可以做為其他水產養殖的飼料，吃動物性廢棄物的不行。卓宇豪表示，如果黑水虻或蚯蚓養殖，可以依照飼養料區分納管，後續當成飼料或肥料，就可以確保成分穩定，這對企業化及大量去化廢棄物，會有很正面的效益。

再利用處理場  樂見新「協力廠商」加入

廢棄物再利用處理場，是目前合法的廢棄物去處，業者陳先生表示，政府是按照申請成立時的「廢棄物清理計畫書」在管理進出量，再利用處理結果主要有沼氣發電、有機質肥料、以及新申請通過的黑水虻消化三種方式，目前業者大約有26家、

陳先生提到，申請一處再利用處理場都要投資幾千萬，即使合法設置、經營中也通過查核檢驗，但是仍會遇到民眾抗爭、檢舉投訴。地方環保局聘用的大量臨時約僱人員，並非都長期從事環保專業，處理檢舉時常常以不固定項目開業者罰單，作為對民眾或上級的交代。

「每次接到這種罰單，感到很委屈，而且要花幾十萬元」，陳先生覺得這對企業經營很困擾：「因為有罰單就要複檢，相關人員還要去上課，而且會在中央環保署網站紀錄違反法規，名聲也不好，民眾抗爭嚴重時，甚至還得停工。」

他說：「我覺得黑水虻或是蚯蚓，確實能協助消化掉很多廢棄物，而且是真正沒了，沒有棄置亂丟的後遺症，耗能很少，後續產品又能有多樣性利用，如果能當我們協力廠商，的確是好的方式。可惜，我們不能用。」

『因為，環保局認為，再利用處理場只能按照申請成立時的「廢棄物清理計畫書」執行，申請做有機質肥料的，就不可以給黑水虻吃。』

陳先生希望，已設置的再利用處理場可以申請增加利用黑水虻或蚯蚓處理廢棄物的清理計畫，或是同意申請養殖業者作為協力廠商，可以運到申報通過的地點，處理數量或者臭味等都可以納管，真正有效去化，解決問題。

仿效自然界生物鏈  轉廢為寶

蘇振成表示，將大多數廢棄物視為危害物質而層層管制的「廢棄物清理法」，侷限性法條與第一線執法人員「寧錯勿鬆」的解讀，實際上框限了很多解決問題的辦法，造成很大的內耗。

他認為除了特殊輻射或有毒物質難以處理之外，「應該仿效自然界生物鏈，朝沒有廢棄物的概念，創造其他生物能再利用的良性循環」。特別是在農林漁牧領域，希望立委們關心、修訂「循環再利用」配套法令，技術面獎勵研發生化解決方案、經濟面推動在臺灣培養新創事業，運用東南亞等大面積生產基地與市場，降低飼料或肥料成本，盡快達到高品質低價格，無須再補貼，而且有效的改善環境，達到多贏。