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避免憾事重演 臺鐵借鑑日本改革經驗

交通部長王國材(左3)、日本關西大學榮譽教授安部誠治(右3)、福知山線事故罹難者家屬淺野弥三一(右2)、作家松本創(右1)、太魯閣事故罹難者家屬代表陳鵬年(左2)、太魯閣的眼淚委任律師陳孟秀(左1)30日共同召開記者會。(記者林紫馨/攝影)
交通部長王國材(左3)、日本關西大學榮譽教授安部誠治(右3)、福知山線事故罹難者家屬淺野弥三一(右2)、作家松本創(右1)、太魯閣事故罹難者家屬代表陳鵬年(左2)、太魯閣的眼淚委任律師陳孟秀(左1)30日共同召開記者會。(記者林紫馨/攝影)

【記者林紫馨/臺北報導】臺鐵將於明年1月掛牌公司化,交通部邀請日本鐵路改革專家訪臺,並於30日召開見面記者會。交通部長王國材表示,太魯閣事故發生兩年多以來,雖建立安全管理系統及第三方評鑑制度,但還是不夠,其中最重要的是組織改革,因此交通部邀請JR西日本改革關鍵人物來臺,協助臺鐵安全改革。

臺鐵408車次太魯閣號於2021年4月行經花蓮清水隧道北口時,與滑落軌道的工程車發生碰撞,造成49人死亡、逾200人輕重傷;而JR西日本福知山線列車於2005年4月時,在彎道處超速出軌後,撞上鐵軌旁公寓民宅,造成乘客與駕駛共107人不幸罹難、逾500人受傷。

王國材指出,JR西日本福知山線事故發生至今已18年,其中罹難者家屬成立的「4.25網路」,實際參與跟要求JR西日本找到事故發生原因,全力投入安全改革工作,協助JR西日本落實安全改革的作為。2005年日本發生福知山線事故時,JR西日本一年有133件的鐵道事故,經過改革後,2021年降至29件,事故發生率減了78%。

關西大學教授安部誠治表示,日本每天實際運轉的鐵路班次是全世界最高的,在1960年代,有不少民眾在鐵道事故中喪生,自從福知山線脫軌後,就再也沒有發生大量民眾喪生的事故,是什麼原因使日本鐵路安全有巨幅的提升,希望在六天訪臺過程中能進行詳細討論。

福知山線事故遺族代表淺野弥三一表示,2005年事故當時失去太太跟妹妹,事故剛發生兩年中,每天都在思考事故的責任是誰、事故為什麼發生、原因是什麼。18年來,他與JR西日本公司溝通接洽,遇到最大的問題還是如何反省過去事故,另一大問題是企業存在許多謊言、敷衍了事的行徑,希望他們能正視。

記者出身的松本創指出,淺野先生在事故發生以來,一直致力將「事故社會化」,也就是找到事故發生原因,將事故教訓具體描寫出來,跟社會大眾進行廣泛分享,並不是只是空喊口號,而是要有更具體的內容。

松本創說,聽到臺鐵明年要公司化,這或許是擺脫官僚主義的有效方式,但並不是民營化之後就能解決所有問題,甚至有時候是因為民營化之後才會產生事故,例如2005年福知山線事故就是這樣的狀況。不管是官僚組織還是企業組織,企業組織文化並不是這麼容易改變的,因此淺野先生致力於監督JR西日本。

罹難者家屬代表陳鵬年表示,他在太魯閣事故中失去妹妹及4歲女兒,也是當時事故的傷者,事發後,他跟淺野先生的想法一樣,能替離開的家人改變些什麼,因此今年4月至日本進行交流,希望借鏡日本安全改革經驗。「臺鐵不要害怕改變,有改變才有機會,這才是社會大眾所期待的。」

王國材說明,此次日本專家訪臺的行程包括8月30日下午與臺鐵進行太魯閣事故檢討及臺鐵安全改革交流;8月31日將至富岡機廠事故車輛暫存紀念園區追悼罹難者,並了解未來臺鐵員工安全教育館規劃;9月1日將進行專題研討,盼藉由了解JR西日本在福知山線事故後的改革成功經驗,精進臺鐵安全改革工作;9月2日將前往事故地點,實地了解臺鐵現場改善措施。

外部監督委員會成立 助臺鐵安全改革

為監督臺鐵安全改革,太魯閣事故罹難者家屬及專家學者等13人組成臺鐵外部監督委員會,王國材表示,明年臺鐵要公司化變成臺鐵公司,太魯閣家屬給交通部很大支持,也是協助臺鐵安全改革的力量。他也指示交通部政務次長胡湘麟、臺鐵局長杜微要參加會議,盼內、外同時進行,讓臺鐵改革更有效。

王國材說,臺鐵過去雖然參考航空的安全管理系統,做第三方評鑑,但安全文化要在臺鐵落實到每個員工還有很大段距離,如同日本鐵道改革推動者提到的,過去JR西日本的謊言文化,到現在還是會發生,這是很漫長的工作。改變安全文化需要時間,日本走了18年,或許臺灣不用走這麼久,希望這次把好的建議留下來。◇

2021年4月2日,臺鐵408次太魯閣號列車行經花蓮清水隧道北口時,與滑落軌道的工程車發生碰撞,導致出軌,造成49人死亡、逾200人輕重傷。2021年4月2日,臺鐵408次太魯閣號列車行經花蓮清水隧道北口時,與滑落軌道的工程車發生碰撞,導致出軌,造成49人死亡、逾200人輕重傷。(SAM YEH/AFP)