縣市搶地 《國土法》能守住良田嗎？

【記者黃玉燕／台中報導】

2013年11月，導演齊柏林以一部《看見台灣》，同時展現了福爾摩沙之美，與遍體鱗傷的大地，從山林濫墾濫伐、風災形成的土石流，到大批的農田變成工業用地，大地的斑斑傷口，一時民怨激起千呎浪，成為躺平在立法院20多年《國土計劃法》的重要推手。

2015年12月，《國土計畫法》在立委與民團合力推動下，通過立院三讀，終結實施長達五十年的《區域計畫法》。2020年4月再通過《國土計畫法》修正案，待完成「縣市國土計畫」與「國土功能分區」兩階段，也就是土地分區重新畫設完畢後，《國土計畫法》將於2025年5月正式上路。未來土地利用都必須按規劃執行，無法隨意變更用途，其中「農業發展地區」將成為保護農地不再流失的重要法寶。

經重整後的特定農業區及一般農業區，全部更名為「農業發展地區」，其中以面積、農用比例及土地完整程度，被劃為第一類、第二類的農地，不再能隨意變更成建地，過去從一大片特定農業區被割出一小塊作為工業區的情形，會從此消失；經過政府整體規畫的全台「宜維護農地」面積，則守在81萬公頃。

過去臺灣農地「亂長東西」，未登記工廠不時突出在農地間，造成原已不夠方整的農地更加破碎；未來國土計畫功能分區後的農業發展地區，只能從事農業的產製儲銷及建立農村聚落，工業區、工廠、加油站等與農業無關的建物不再能任意出現。

霧峰7成土地劃農發區 農民嘆永不能翻身

台中市霧峰區有高達7成土地被畫入國土計畫「農業發展地區」，隨著未來限制更嚴格，引發農民反彈。據當地洪姓里長說法，霧峰的農地價格原本每坪是10萬元，國土計劃公布後，價格已經滑落到每坪3萬元，反觀隔壁的大里區農田價值上漲，造成霧峰轉為落後地區，國土法已經引起在地人的恐慌。

大里在地議員李天生跳出來為農民發聲，霧峰國土計劃畫設三區，原都市計劃區列入「都市發展地區」，東側保安林、南側烏溪等地劃入「高山保育地區」，其餘土地列入「農業發展地區」，其中農業發展地區佔比竟高達7成，現象十分特殊。

被列入「農業發展地區」的農地，預期未來變更困難，他已經接到農民反映，不少農地鄰近道路或是興建違章工廠，現況已經遭到破壞，一旦無法變更等同荒廢，希望能在國土計劃實施前，把握最後機會重新清查。

台中市議員蘇柏興也指出，中央推動國土計畫法，地方民眾很多並不清楚推動時程及細節，市政府應該站在保障市民權益的立場，若有侵犯人民權益，也要向中央反映。蘇柏興強調，原台中縣區大部分都是非都市土地，國土計畫法正式上路後影響相當大，很多地主擔心萬一土地被劃為農一、農二用地，形同永遠不能翻身。

針對民眾的訴求，台中市府農業局說明，台中市國土計畫指認霧峰區等10處優先辦理鄉村地區整體規劃，未來有關城鄉發展需求，可透過該計畫每5年通盤檢討機制或鄉村地區整體規劃，調整國土功能分區。

農業局強調，依照目前土地管制規劃，已編列為特目、特登、建地等非農地將依原來目的使用，不受劃入農產業發展區影響，至於農1與農2土地仍可從事農業產、製、儲、銷、休閒農業、農村再生、公共設施等，讓農業多元發展。

都發局長李正偉表示，國土計畫實施後，原都市計劃土地仍依都市計劃法管理，國家公園土地也不受影響，但原非都市土地11種分區、19種用地，會在這三年內依照目前調查結果重新編定用地與分區。

市長盧秀燕強調，不希望農民的土地一輩子都無法發展，，變成犧牲少數人來配合國土計畫。日前出席行政院會時，幾乎六都市長都對農一、農二用地的編定有意見，因為先前中央只提出一個大原則，只要土地被劃為農一或農二，幾乎終身不得變更，這當然會造成農民地主反彈。

地方鄉鎮搶開發 返鄉青農無言以對

儘管不少農民憂心土地一旦被劃入農業發展區，恐永不得翻身；但一心回鄉發展農業的青農，面對良田無端被劃入工業開發區，卻也欲哭無淚。

2020年開始大村鄉公所有意開發彰縣道137線旁，擬開發區塊位東彰快速道路兩側268公頃土地，預計做為大村科技產業園區，這讓鄰近開發區的返鄉青農相當無言。

「從回來種田那天開始，我就對自己說，希望一輩子都可以當農夫，好好把這件事情當一輩子志業，就當一個農夫就好，我就是要在這塊土地上安身立命，但縣政府有給想回來種田的年輕人機會嗎?」退出科技業、一心想回鄉經營葡萄園，30多歲的青農陳正恩幾度哽咽。

對於開發案，大村鄉在地村民，串連組成自救會，抨擊彰化縣農地蓋工廠問題懸而未解，竟又要開發新的工業區，希望能發展生態休閒觀光，全力保留大村鄉在地良田。

學者: 中央應協調與給予適當補償 《國土法》通過後，不宜開發的地區勢必有所限制，部分個人財產權因此受到影響。地政學者戴秀雄強調，國土規劃天生就是人民土地與財產權的天敵，只要做規劃，就會伴隨一定的限制。政府規劃需考量民眾的居住權、生存環境與社會經濟等因素，如有不合理限制，政府不能強迫民眾買單；但若是合理限制，民眾也要調整心態，不能因為地價跌了，就要求政府賠償。

另對於傳統上雲嘉南地區是全國糧倉，工業區則多在中南部，這樣的區塊規劃常引發不滿。戴秀雄表示，我們無法規定某些縣市不得再設立工廠，但是，當某地區增加工廠，另一地區相對就要減少，而不是全面性增加，《國土法》就是扮演溝通與協調的角色。至於誰該增加工廠或誰該增加農地?中央對此應釋出善意，提供有相對的補貼或補償，至少要讓地方甘願。

各縣市大搶地 81萬良田能守?

據統計資料，為維護全國的農地面積，中央訂定目標74至81萬公頃，但統計各縣市國土法草案僅剩62萬公頃；另中央於2019年訂下2036年全國新增產業用地僅可增加3311公頃，並寫入全國國土計畫中，用來限制各縣市的縣市國土計畫；但各縣市規劃新增產業用地暴增達8260公頃，各縣市超標圈地拚經濟，推估地方政府圈地開發農地流失已超過8萬公頃。

此外，為因應中美貿易戰，台商回流後用地需求大增，行政院再規劃十大園區1200公頃，採外加方式，不計入原總量，並於2020年5月正式定案。

國土計畫大搶地，反映地方縣市對於未來發展的期待，包括儲備工業、城鄉用地，皆高於農業、生態土地，國土分區出現的失衡現象，與《國土計畫法》為維護環境與保障糧食安全存量的用意，是否在未正式上路即已出現背離現象。 

《國土法》延期?  政院：未決議展延

國土計畫法即將於2025年4月30日上路，但各縣市「國土功能分區」陸續傳出延遲現象，藍綠立委近日提案修法盼再延2年。行政院副院長鄭文燦於4月1日召開跨部及各縣市開會，會中未做成展延決議。行政院發言人林子倫表示，目前仍會循法定作業程序，2024年下半年審議各縣市國土功能分區圖。

林子倫指出，今日會議涉及眾多民眾權益陳情案件，鄭文燦請內政部及各部會詳細研議地方政府所提意見，務必妥善處理，讓國土計劃新舊可以接軌，達成國土永續發展及民眾權益保障的雙贏目標。

林子倫指出，各地方政府依照期程，原則上於今年6月底前提報縣市國土功能分區圖，進入內政部第三階段國審會審查。至於國土計劃作業期程調整問題，今日已充分溝通，以確保民眾權益為前提，並未作成展延決議，目前仍會循法定作業程序，於下半年審議各縣市國土功能分區圖。