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「當美國農民嚴重依賴單一外國買家時，美國的貿易政策便不再自主，而是淪為人質。」白宮貿易與產業顧問納瓦洛（Peter Navarro，又譯那法若、納瓦羅）寫道。
納瓦洛上週四（1月15日）投書《國會山莊報》（The Hill）指出，「沒有哪個國家比中國（中共）更善於利用這種弱點，也沒有哪種農作物比美國大豆更常被武器化」，美國在2018年就清楚看到大豆被當作「人質」。
白宮貿易與產業顧問納瓦洛。資料照。（記者Madalina Kilroy／攝影）當時的美國總統川普為應對中共掠奪性貿易行為而加徵關稅，北京則以農業脅迫作為回應，幾乎一夜之間大幅削減美國大豆的採購量。2025年川普再次就任總統，又一次透過對等關稅來糾正貿易失衡時，北京再次祭出同樣的武器。
納瓦洛說，「中方傳遞的訊息清晰明確：大豆採購並非正常的商業活動，而是政治脅迫的工具」，北京深知對美影響力是一把雙刃劍，因此一方面企圖擺脫對美國大豆的依賴，另一方面又繼續將大豆採購作為對抗美國農民和美國貿易政策的武器。
大豆產業脆弱是結構問題
納瓦洛表示，在他看來，「美國的真正脆弱性在於結構性問題」。意思是美國出口大量低價值的大宗商品，而沒有將附加價值留在國內。
美國農民每年生產超過40億蒲式耳的大豆，幾乎占全球大豆產量的1/3，但只有不到1/5的大豆在美國國內壓榨，而加工大豆油和豆粕的高價值部分卻交給了外國加工商。
「這種結構使得美國農民過度依賴外國買家，也讓北京可以輕易的取消訂單。」納瓦洛認為，多在美國國內加工大豆可以降低對中國的依賴，保障農業供應鏈的安全，並穩定價格。
重振大豆加工業 生產生質燃料
為此，納瓦洛提出新的大豆加工業發展方向，就是將大豆用於美國的生質燃料（生物燃料）生產。
根據他的計算，中方構築的壓力點大約是在高出口年分約進口10億蒲式耳大豆，產生的大豆油可轉化為約3千萬至4千萬桶石油當量燃料。如果這些大豆油在美國加工和消費，就能真正實現國內供應，即擴大供應量，緩解柴油和餾分油價格壓力，其生命週期的碳排放量也比石油柴油低得多。
「每生產一桶石油當量燃料，北京就少一個「取消按鈕」，即「他們可以用來衝擊關鍵農業州、迫使納稅人援助，並試探美國貿易決心的籌碼。」
豆粕可生產成飼料 減少進口
納瓦洛說，第二個好處是將豆粕生產留在本土。因為豆粕不僅是大豆油的副產品，也是美國食品供應的支柱，是牛、豬、家禽、乳牛和水產養殖的主要蛋白質飼料（合成胺基酸）。美國每年從中國進口許多合成胺基酸。
納瓦洛說：「當我們把大豆運往海外而不是在國內加工時，我們就把肉類、牛奶和雞蛋供應的關鍵原料控制權拱手讓給外國加工商，然後再以更高的價格買回。這不僅沒效率，而且在經濟和國家安全方面都是失敗，它掏空農村製造業，使農民面臨外國壓力，並直接導致美國家庭食品價格上漲且波動更大。」
他指出，「企業已經看到這個商機。自2023年以來，美國已投資超過60億美元，用於擴大大豆加工能力，增幅約為25%。如果充分利用這些產能，美國將能夠在本土加工大部分大豆作物，這不僅能大幅降低遭受中方報復的風險，還能為美國農村地區創造就業機會。
關鍵是穩定國內需求
「保住這些投資的關鍵之一是，確保美國本土有穩定的大豆油需求，而不是被外國原料和政策波動所削弱。」納瓦洛說，為此，聯邦政府將從政策上引導，「透過提出和加快實施新的再生燃料標準規則，可以將大豆從一種劣勢轉變為一種優勢，為美國能源提供動力和增強農村製造業，並且阻止北京獲得最有效的經濟武器。」
美國環保署已提出2026年和2027年再生燃料標準配額，擬設定歷史上最嚴格的要求，並首次明確將美國生產商放在首位。具體而言，用美國大豆油製成的生質燃料將獲得全額積分，而用進口油製成的燃料只能獲得一半積分。此舉將結束以往對國內外原料一視同仁的做法，並將需求轉向美國國內農作物和加工商。
此外，該提案的目的包括加強監管「系統性濫用」行為。過去，油商將貼有「廢料」標籤的外國油與國產油混合或以非法油替代，從而騙取生質燃料配額。透過加強追溯和查核，該規則將堵住系統性漏洞，防止可疑進口產品壓低美國農民的價格，並大規模扭曲市場。◇
