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8年1.25兆元國防特別條例仍卡關立法院，民眾黨團26日提出軍購特別條例草案，全案預算上限下修至4千億元，採「一年一編」，並要求政府對裝備籌獲期程進行專案報告。國防部27日表示，民眾黨團版本只有買裝備，沒有建立配套措施，若立院強行通過，可能會使國防部無法執行，甚至衍生後遺症。
民眾黨團總召黃國昌26日提出「保衛國家安全及強化不對稱戰力計畫採購特別條例」草案，列出包括M109A7自走砲、海馬士多管火箭系統、反甲型無人機飛彈系統等5項採購項目，總額上限為4千億元，採一年一期方式編列。
對此，國防部戰規司司長黃文啓中將27日表示，台灣作為守勢作戰的國家，因此採取威脅導向的建軍方式，也就是面對什麼樣的威脅，國防部會策劃相應的作戰計畫，編組需要的防衛作戰兵力，並採購必要的武器裝備。
國防部27日召開記者會，國防部戰略規劃司長黃文啟（講者）出席，會中說明行政院版本與民眾黨團提出的國防特別預算條例差異。（中央社）軍購流程複雜 國防部詳解
談到武器獲得的流程，黃文啓指出，首先要依序作戰計畫確認聯合作戰需求。它是一個25年期、區分近、中、遠程的規劃。近程會結合5年兵力整建計畫，針對武器裝備的可獲得來源、科研進度，以及後續部隊編成跟接裝所需要的時間，做完整規劃。在確定所有項目後，才會真正的進入建案作業。
黃文啓表示，必須在執行年度前一年的年底前，把相關的案項納入5年兵力整建計畫。後續配合預算編製的期程，建案文件必須在5月31日之前完成國防部的部內核定，10億元以上要送行政院審查後，納入當年10月預算書表，送至立法院進行審查。
他進一步說，兵力整建計畫建案啟動後，首先必須要完成作戰需求或研發需求文件的撰稿，通常都需要在執行年度前2年啟動作業，進行技術準備水準評估。
他表示，傳統型態武器的作業需求文件經參謀總長核定後，進入最複雜的細分文件，除了針對成本、預劃獲得的選項分析，同時要針對獲得過程當中可能產生的風險因素，以及管控手段進行評估。最後確立整體後勤需求，除了外界熟知的保修、補給，也必須包含人員訓練。
軍購案還要搭配訓練、維修
黃文啓強調，目前民眾黨版本內容只有買武器，但是彈藥庫、掩體都沒有納入。若強行通過該版本，短短7天內根本不可能重新修改建案文件以符合其要求，屆時將導致整個作業「窒礙難行」；如果勉強只買裝備、沒有把配套建起來，後續審監單位在稽核的時候，恐怕相關的建案人員都難逃究任。
他說，在預算上要對立法院負責外，每個案子大概要結束時，都要接受審計部稽核。程序上沒有完備就會構成缺失；因此就程序而言，國防部一向全程遵守，絕對不可能有任何的一時遺漏，否則會遭監察單位糾正彈劾。
國防部主計局長謝其賢中將表示，特別條例是屬於法律位階，民眾黨的特別條例明定採購數量、預算上限，未來如果採購數量沒有達到，或是預算上限無法執行，必須要再修法才能調整，而行政院提的特別預算一向是在預算案書表揭露採購數量和金額，且特別預算涉及對美軍購，是以美元計價，若新台幣貶值1元，購買力可能就會下降新台幣上百億元。
謝其賢說明，軍購案要形成戰力，還需要國內附屬工程、訓練、維修工廠等，如果特別條例只設定在對美採購預算上限，裝備回國後沒辦法形成戰力、沒辦法完成訓練。若要在特別條例預算額度內完成訓練，國軍可能被迫減少購買的武器數量，也可能必須要回過頭請立法院修條例，可能會緩不濟急。◇
