美國戰爭部和能源部在2027財政年度1.5兆美元(約新台幣47兆元)國防預算草案中,共同申請超過1千億美元的資金,用於推動美國核武庫現代化,以應對全球緊張局勢。
在2027財年的預算草案中,美國戰爭部編列714億美元用於升級潛艦、轟炸機與洲際彈道飛彈在內的「核三位一體」打擊系統;美國能源部提出撥款328億美元專注於核武研發。
如果這筆超過千億美元「核武計畫」預算獲得通過,其核武支出將比2025年度的核武預算高出近300億美元,也比今年的授權額度多出170億美元。
五角大廈負責戰略威懾的副參謀長、空軍中將葛巴拉(Andrew Gebara),在4月22日出席眾議院軍事委員會戰略部隊小組委員會的聽證會時表示,「這個時代並非冷戰回歸」,而是面臨「多個同時擁有核能力競爭對手」帶來的挑戰,包括中共、北韓,未來也可能包括伊朗,俄羅斯則是持續「對其核武庫進行現代化與多元化改造,同時在烏克蘭衝突期間頻繁利用(戰術)核武威脅進行威懾」。
葛巴拉與能源部國家核子安全局(NNSA)局長威廉斯(Brandon Williams)一同就核武預算出席聽證會。這是將持續整個夏季的系列聽證會之一,旨在10月1日新財政年度開始前,確定聯邦預算案。
維持美國的「核武計畫」是戰爭部與能源部的共同使命:國家核子安全局負責研發武器與維護庫存,軍方則負責磨練戰略部隊,確保具有嚇阻與發動核打擊的能力。
美國在核威懾方面落後
2023年國會預算辦公室評估報告顯示,自1990年代初期冷戰結束以來,美國在維持核威懾方面未能跟上威脅的演進,特別是在「保證二次打擊能力」及戰術(或戰場)層面的核武發展,而俄羅斯則在這些領域屢次高調宣揚取得進展。
報告指出:「數十年來,美國選擇維護或延長現有核武與投射系統的使用壽命,並未開發或部署新核武系統。未來幾年,國會需要決定美國未來應部署何種核力量,進而決定國家將在何種程度上繼續將其現代化。」
目前川普政府的方針是「雙管齊下」。川普以俄羅斯、中共與北韓涉嫌違反條約為由,威脅退出1996年(聯合國大會通過的)《全面禁止核試驗條約》,並計畫在2028年前恢復已中斷近40年的核試驗。
強化「核三位一體」
川普政府提出的新年度預算比本年度已通過的預算增加44%(即4,410億美元),其中約714億美元專門用於戰略部隊,較2026年度的620億美元支出增加近100億美元。
五角大廈在714億美元支出計畫中,詳細列出12項隸屬國家「核三位一體」(陸基飛彈、空射武器、海基武裝)的核威懾系統預算。重點涵蓋核彈頭換代更新,並透過引進新型巡弋飛彈技術,推動具備核能力的部隊更多元化,且投入200億美元升級指揮與控制通訊系統。
714億美元的預算中,46億美元擬用於在2030年代中期前,將舊的「民兵三型」(Minuteman III)洲際飛彈(該飛彈攜帶巨型彈頭,由火箭從加固發射井發射至太空),逐步替換成新型「哨兵」(Sentinel)洲際飛彈。
眾議院戰略部隊小組委員會主席、共和黨眾議員戴佳雷(Scott DesJarlais)表示,「民兵」飛彈系統研發於1950年代,自1962年起服役,上一次升級已是1970年代的事,在所有人員的努力下,這套有55年歷史的洲際彈道飛彈系統持續運作,這固然令人欽佩,但這對他們並不公平,應該為他們提供更好的裝備。
B-21「突襲者」轟炸機
此外,軍方申請的預算案中,還包含61億美元用於B-21「突襲者」(Raider)轟炸機、29億美元用於F-47戰鬥機(未來戰機),以及160億美元用於AGM-181A匿蹤核武巡弋飛彈,該飛彈可由B-52、B-21及F-35戰機載運。
五角大廈負責關鍵重大武器系統的主任、空軍上將懷特(Dale White)在作證時表示,「B-21『突襲者』與LGM-35A『哨兵』不僅是升級項目;更是確保未來世代美國核威懾力可信度的關鍵保障。」
此外,新年度預算編列162億美元,用於哥倫比亞級潛艦與「三叉戟」(Trident)潛射彈道飛彈(SLBM)的升級。這項造艦計畫旨在2028年前交付12艘新型戰略潛艦的首艦,以取代現役的14艘俄亥俄級潛艦艦隊。
美國海軍「戰略系統計畫」主任沃爾夫(Johnny Wolfe)中將在證詞中表示,「美國核三位一體中生存能力最強的一環,是由海基戰略威懾力量所提供的。」
議員:核武現代化非常必要
除了戰爭部外,能源部預計在2027年度申請539億美元的預算,其中有28億美元專款撥給國家核子安全局。
能源部長萊特(Chris Wright)4月21日在參議院能源與自然資源委員會的聽證會上表示,國家核子安全局計畫交付的「新武器數量將創下冷戰以來的新高。我們同時提升高鈽彈芯(核彈的核心)的產能,過去的進展太慢…我們必須嚴肅面對這些情況。」
參議員柯頓(Tom Cotton)表示,許多美國人會驚訝的發現,能源部「最重要的工作之一」是保護和擴大國家的核武儲備。
柯頓說:「這筆費用在我們總預算中所占比例相當小。我們只是碰巧第一次把資金投入這些現代化項目上,而且這些項目確實非常必要。自從我們擁有核武以來,就沒有發生過像二戰那樣規模的衝突,這是有其原因的。」◇


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