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美國限制輝達高階人工智慧（AI）晶片出口至中國，不過，仍有不肖業者將相關晶片走私到中港澳。對此，民進黨立委鍾佳濱、台灣經濟民主連合智庫召集人賴中強26日召開記者會要求，基於台美貿易協定，行政院、經濟部應就美方重視的管制地區及清單進行修正，並修法補漏洞。
美國政府持續針對晶片進行嚴格的出口管制，美國AI晶片大廠輝達執行長黃仁勳24日在股東大會上警告，「若有公司想走私輝達的晶片或系統，到美國實施出口管制的國家，將是『死路一條』」。
台灣違法走私的成本太低
對此，賴中強表示，黃仁勳的說法證明，確實有人鋌而走險，違法將高階晶片走私到中國，用於不被許可的用途。追究根本原因，其實是違法走私的成本太低。
根據《貿易法》第13條第3項的授權，經濟部國貿署有權決定「戰略性高科技貨品種類、特定戰略性高科技貨品種類及輸出管制地區」。2002年扁政府時期將中國列為「管制地區」，2012年馬政府時期的國貿局長（現國貿署，下同）卓士昭為了服貿貨貿談判，將中國移出「管制地區」，僅例外保留管制12項半導體製程設備。
賴中強說，這項錯誤政策延續多年，2016年政黨輪替後，經濟部國貿署歷經楊珍妮、陳正祺、江文若、劉威廉四任首長，都不願意改正此一錯誤。
2015年12月24日，時任國貿局長楊珍妮發布的經貿字第10404606160號函明定：「伊朗、伊拉克、北韓、敘利亞、蘇丹」是管制地區，至於中國大陸，只有12項半導體製造設備適用管制地區的規定，因此其他高科技貨品輸往中國，皆「適用非管制地區」的規定。
走私中國不構成刑事責任
「請問到底是伊朗、伊拉克，比較可能把台積電的高階晶片做成飛彈瞄準台灣，還是中國（共），比較可能將台積電的高階晶片，做成飛彈瞄準台灣？」賴中強質疑，違反《貿易法》出口管制規定，將高階晶片走私輸往中國，是否構成刑事責任，其關鍵在於經濟部國貿署所發布的管制地區公告。
根據《貿易法》第27條第1項規定，「輸出入戰略性高科技貨品有下列情形之一者，處5年以下有期徒刑、拘役或科或併科300萬元以下罰金：一、未經許可，輸往管制地區。二、經核發輸入證明文件後，未經許可，於輸入前轉往管制地區。三、輸入後，未經許可，擅自變更原申報用途或最終使用人，供作生產、發展核子、生化、飛彈等軍事武器之用。」
此外，若輸出地點為非管制地區，《貿易法》第27之2條規定，未經許可，將戰略性高科技貨品輸往「管制地區以外地區」，得處6萬元以上300萬元以下罰鍰、停止其1個月以上1年以下輸出、輸入或輸出入貨品或廢止其出進口廠商登記。
賴中強表示，從上述規定可知，違反《貿易法》出口管制規定，到底是刑罰還是行政罰，其主要區別依據是否輸往（轉往）第27條第1項第1、2款的「管制地區」。至於第3款之適用，檢察官必須證明最終使用人確實用於軍事武器，且證明出口之犯罪行為人明知最終使用於軍事武器，在訴訟實務上，應該是極不可能成立。
賴中強強調，國人絕對無法同意，把台灣高階晶片走私到伊朗、伊拉克、北韓、敘利亞可以依《貿易法》第27條處5年以下有期徒刑，但是走私晶片到中國，讓共軍造飛彈瞄準台灣，反而不構成《貿易法》的刑事責任。
綠委促修母法授權行政機關
鍾佳濱則表示，現行對戰略性高科技貨品的管制，規範於《貿易法》第13條，基於國家安全、履行國際合作及協定而加以管制。主管機關經濟部國貿署職責在於管制地區的劃界，並決定管制貨品清單。而依此授權的《戰略性高科技貨品輸出入管理辦法》也提及輸往非管制地區之戰略性高科技貨品，若不符合相關條件，仍視同違規輸往管制地區。但額外規範的「特定戰略性高科技貨品」卻反而形成後門。
鍾佳濱說明，管制貨品清單時常配合國際情勢及協定調整，地區同樣也會有所變動，例如扁政府時期就將中國列入管制地區；然而馬政府時期，經濟部長施顏祥卻新增但書，將「輸往大陸地區限制項目」由原先的「戰略性高科技貨品」限縮成「晶圓製造設備」，從普遍的不得輸出，變成僅12項晶圓製造設備不得輸出。這般開後門的舉動，時至今日還不見修正，儘管民進黨政府將中國納入管制地區，新增管制清單超過10,000項，限制輸往中國的卻始終只有12項。
鍾佳濱強調，未來將修法於《貿易法》第13條當中明定，基於國家安全，將輸往「大陸地區」的高階晶片列入管制清單；將要求行政院、經濟部立即就美方所重視的相關管制地區及管制清單明文表列，並將提案增修母法，授權行政機關儘快將漏洞補起來。◇
