中共8月15日正式施行《生態環境法典》,從油煙、噪音到光汙染,從餐飲攤販到廣告燈箱,日常生活中的許多領域都被納入環境監管和處罰範圍。分析指出,中共通過立法進一步擴權,新法典將成為中共「以罰代管、罰款創收」的新工具。
《生態環境法典》是中共第二部以「法典」命名的法律,共5編,條款多達1,242條,涉及大量的罰款規定。官媒日前以「新規週六落地!廣場舞噪音擾民最高可罰1千元」(人民幣,下同)、「這樣燒烤,最高罰2萬!8月15日全面施行」為題報導了一些民眾關注的內容。
《生態環境法典》中列出,廣場舞噪音擾民等拒不改正的,對個人可以處200元以上1千元以下的罰款,對單位可以處2千元以上2萬元以下的罰款。玻璃帷幕反光造成光汙染,以及廣告螢幕、廣告牌、燈箱、媒體立面牆等產生噪音或光汙染擾民,也可能面臨行政處罰,拒不改正的最高可處5萬元罰款。
居民住宅樓等周邊禁止新建、改建、擴建產生油煙、異味、廢氣的餐飲項目,拒不改正的可被責令關閉,並處1萬元以上、10萬元以下罰款。另外,在當地政府禁止的時段和區域內露天燒烤食品,或為露天燒烤食品提供場地的,由縣級以上地方政府確定的監督管理部門責令改正,沒收燒烤工具和違法所得,並處500元以上5千元以下的罰款,拒不改正的,處5千元以上2萬元以下的罰款。
中國近年地方財政壓力大,各地已出現交通、城管、市監等領域「以罰代管」、「下達罰沒指標」的亂象,環保領域同樣存在高額罰款起點導致「小過重罰」、企業負擔重等。
事實上,中共過去在生態環保領域累計制定了30多部現行有效法律、100餘件行政法規以及1千多件地方性法規。這個《生態環境法典》只是把原有的《環境保護法》等10部基本和單行法律整合在一起。
民眾:全面罰款時代來了
有人對此表示支持,但也有人驚呼全面罰款時代來了。中國民眾小華(化名)對《大紀元》表示,廣場舞噪音擾民也是長期存在、招人厭煩的問題;但問題嚴重到一定程度才來個運動式治理,這也是極權國家的老問題了。
北京的年輕白領秀華(化名)回應《大紀元》,罰款原本就是地方上經常性的做法,有了這部法,政府就有生財的辦法了。如果邊界模糊,又執行嚴格的話,容易引發民怨。
北京觀察人士劉蘭(化名)對《大紀元》表示,這部法典高度服務於中共當前包裝的所謂「偉大光明正確」形象。但仔細看,罰款按日計罰、雙罰制(單位+責任人)、部分罰款上限提升到數百萬元甚至更高、延長追責時效等,表明中共沒錢了,冠冕堂皇的搶錢。
劉蘭說,新法提高處罰力度、擴大按日計罰等工具,同時保留較大裁量空間,在財政緊張、考核壓力下,地方當局和執法人員有動力把環保變成創收管道:對容易下手的對象如中小企業、個體經營等頂格罰(在法律規定的處罰額度或刑度範圍內,開出最重、最高上限的處罰)、重複查;對有關係的大戶則睜一隻眼閉一隻眼。
中國問題專家李林一指出,中共的法律法規越出越多,看上去都會是冠冕堂皇的,但實際上該解決的問題沒解決。結果許多法律都成為政府打壓民眾和藉機撈錢的工具。包括近年針對民企老闆的「遠洋捕撈」式的跨區抓人,凍結財產,也是打著執法的幌子進行的。可以想見,這部逾千條的法律,也一樣成為各地斂財的利器。因為覆蓋面廣,中國恐怕要進入全面罰錢時代了。
中國律師楊明(化名)對《大紀元》表示,重視生態環保是好事,但是造成中國生態環境惡化的根源,是中共掠奪式的經濟發展模式,以及竭澤而漁的制度。僅僅靠這種運動式的所謂執法,而不是給民間、給個體更自由的空間,能夠通過自治來管理各種事務,在這種專制強權之下,只能是一管就死、一放就亂。
楊明強調,現在經濟越來越衰退,一味的管、卡、壓,而且不分青紅皂白、一刀切的話,會使經濟活力窒息,讓更多的人難以有出路,很可能會加重社會危機。
他還說,中國大陸最大的問題,不是推出各種法律管住普通人,而是要能有效約束住中共,特別是上層官員的亂作為、瞎折騰。不解決這個問題,再多所謂的法律,也可能變成政治鬧劇。
據新唐人報導,中國人權律師聯盟理事長吳紹平指出,問題不在於條文寫得多冠冕堂皇,而在於誰來執行、誰來監督。他認為,中共以立法的形式不斷擴張政府權力,試圖把老百姓衣食住行等各個方面都納入管控,政府權力越大,百姓權利越小;同時,對政府行政人員的執法的規劃、執法的程序的合法性、以及它的自由裁量權,都沒有限制,「這樣的法律出來,再加上中共獨裁集權體制,缺乏監督,就一定會讓手中有權的這些官員,貪汙越來越嚴重和厲害。」
吳紹平提醒,尤其在經濟持續惡化之下,執法者一定會利用手中權力罰款創收,填補財政缺口,底層百姓擺攤設點的求生之路也會被堵死。他也認為,「習近平發現他沒有什麼其他功績可以為人們所記住,他想到了通過立法典的形式,想讓自己載入史冊。」
傳多地警察與攤販爆衝突
據中國集體抗爭事件紀錄網站「昨天」消息,中共《生態環境法典》8月15日正式實施以來,多地政府以此為由取締街頭攤販,並出動警察、城管大肆驅趕。「昨天」預計,隨著新規實施,這些因失業而走上街頭擺攤謀生的小販,恐將再次失去生計。◇


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