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共軍近年持續加速擴張，2026年國防預算高達新台幣8.7兆元，規模為台灣的11倍。美退將提醒，台灣海軍過度依賴大型水面艦艇，面對中共監偵、無人載具與精準打擊能力提升，應從追求「制海權」轉向「海上拒止」，打造讓共軍無法自由橫渡台灣海峽的分散式戰力。
國際關係重量級期刊《外交事務》（Foreign Affairs）發表最新文章，由美軍太平洋司令部前司令布萊爾（Dennis Blair）與台灣國家太空中心資深顧問廖宏祥共同撰寫，文章以「台灣如何贏得台海之戰？」為題表示，面對中國大陸可能跨越台灣海峽發動兩棲攻勢，台灣海軍若持續把有限資源投入大型驅逐艦與巡防艦，可能在戰時成為容易遭鎖定的高價目標。
文章提到，中共若要大規模犯台，仍必須將大量部隊、裝甲車輛、武器及補給橫渡台灣海峽。因此，台灣真正需要的，未必是一支能與中共海軍爭奪傳統制海權的艦隊，而是一套能讓共軍無法自由使用台灣海峽的「海上拒止」能力。
作者表示，台灣海峽水域狹窄，而中共近年大幅強化情報、監視與偵察能力，以及電子戰、無人機與飛彈系統，使大型水面艦艇更容易遭發現、追蹤與攻擊。
而台灣目前規畫中的7000噸級軍艦及3000噸級輕型巡防艦，若要配備足以在台海高威脅環境中生存的匿蹤與防禦系統，成本將十分高昂；若防護不足，又可能難以撐過開戰初期。
然而，這種科技發展同樣形成對台灣有利的不對稱條件。共軍若要登陸台灣，仍高度仰賴大型兩棲艦艇及運輸船團，而這些船艦同樣難以隱蔽，更不可能全面以小型艦艇取代。反觀中共為了渡海登陸「非大不可」，台灣的海軍卻未必如此。
「不與中共拚大艦，改讓共軍過不了海峽」，兩位作者建議，台灣應逐步降低對大型驅逐艦與巡防艦的依賴，改以數量更多、噸位較小、火力強大的水面作戰艦艇為核心。這些艦艇可分散部署並獨立行動，同時透過網路共享情資、協同攻擊。即使部分兵力在解放軍第一波打擊中遭到摧毀，其他艦艇仍能存活並持續作戰。
借鑒俄烏戰爭經驗 打造分散式戰力
文章特別引用俄烏戰爭經驗。烏克蘭沒有足以與俄羅斯黑海艦隊正面抗衡的傳統海軍，卻運用陸基反艦飛彈、無人水面載具、無人機及外部情資，重創俄羅斯黑海艦隊，甚至迫使其大部分艦艇遠離烏克蘭沿岸。
作者認為，這證明實力較弱的一方不必先取得制海權，也能剝奪強敵在特定海域的行動自由。台灣現有國造飛彈巡邏艦噸位較小、速度快且具備強大火力，成本也遠低於大型水面作戰艦艇。若維持穩定生產線，不僅可擴充數量，也能透過量產與經驗累積降低單艦成本，並在後續批次持續導入新型飛彈、感測器及無人系統。
作者建議，台灣應將小型水面艦、岸置機動反艦飛彈、具備反艦打擊能力的戰機、潛艦、無人機、無人水面載具，以及監偵與指揮管制系統整合起來，形成一套分散、機動且難以被一次摧毀的海上拒止網路。其核心目的，是讓台灣即使承受共軍第一波大規模打擊，仍保有足夠戰力持續攻擊橫渡海峽的中共艦隊。
值得注意的是，兩位作者認為，台灣海軍轉型最大的障礙可能不是技術，而是體制。大型軍艦看得見，不但能舉行下水及成軍典禮，也能帶動造船訂單與就業，更容易成為政府強化國防的具體象徵。相較之下，分散部署的飛彈車、無人載具及小型作戰艦艇，政治上的能見度遠不及大型軍艦。
作者認為，台灣不應繼續投入大量資源升級日益老舊的大型戰艦，而應逐步除役，把有限的人力、預算及維保能量轉向更符合未來台海戰場需求的兵力。這項政策建議如果獲得政府採納，影響將不只是採購哪一型軍艦，而可能牽動台灣未來數十年的海軍建軍方向、預算分配、人力結構、作戰準則與國防工業布局。
文章強調，對執政黨與國防部而言，這將是一項不容易的選擇。大型軍艦具有高度象徵性，既有造艦計畫也牽涉龐大的組織與資源。但台灣需要的究竟是一支和平時期看起來強大的海軍，還是一支戰爭爆發後仍能存活、持續作戰，並讓共軍無法自由跨越台灣海峽的海軍。◇
