美國國會預算處(CBO)週二(9月15日)估計,截至8月1日,與伊朗衝突相關的國防部成本已達381億美元(下同,約新台幣1.22兆元),近57%用於補充彈藥。與此同時,美國正加速擴充武器產能,國防研究人員也呼籲以更強的工業能力支撐長期嚇阻。
國會預算處估計,如果戰事維持5月和6月的較低強度,每延續一個月將增加約20億元(約新台幣637億元);若回到7月的強度,每月成本約30億元(約新台幣954億元),若衝突進一步升級,支出還可能更高。
國會預算處認為,這場衝突目前最大的機會成本,是大量消耗飛彈防禦攔截彈。自2025年6月以來,包括美國協助以色列抵禦伊朗攻擊,以及今年對伊朗作戰,美軍可能已使用相關攔截彈庫存的1/2至2/3,涉及愛國者、薩德系統(THAAD)、SM-3及SM-6等系統。報告指出,即使提高產量,重建攔截彈庫存可能仍需至少5年。
國會預算處特別指出,中方擁有的彈道及巡弋飛彈多於伊朗,而且中國的經濟基礎明顯更大,能更快生產這類飛彈。因此,若美中發生武裝衝突,美國飛彈防禦能力可能承受更大的壓力。
五角大廈則否認有關美國彈藥短缺的說法。發言人帕尼爾(Sean Parnell)表示:「我們擁有一切所需,可以在總統選擇的時間和地點發動打擊。」
五角大廈加速擴產填產能缺口
伊朗戰爭暴露的庫存問題,正促使美國加快重建國防工業產能的步伐。美國外交關係協會(CFR)學者霍洛維茲(Michael C. Horowitz)指出,「史詩怒火行動」及持續中的伊朗衝突,將一個存在已久的問題推上檯面:美軍沒有足夠的武器與平台,以滿足嚇阻及作戰需求。
華府智庫「戰略暨國際研究中心」(CSIS)研究人員麥金(Jerry McGinn)指出,五角大廈正以前所未有的規模簽署多年期彈藥協議。依目前規劃,PAC-3 MSE攔截彈年產量將從約600枚提高至2030年的2千枚;薩德系統從96枚提高至400枚。過去兩年約有1萬家新企業進入美國國防工業市場。
從「高低搭配」到「產能嚇阻」
麥金指出,美軍正形成先進武器與低成本大量武器並用的「高低搭配」結構。空軍計畫未來5年採購近2.7萬枚單價約21.8萬元的低成本巡弋飛彈;國防部並計畫到2027年底部署約30萬架無人機。
霍洛維茲認為,即使投入更多資源,美國也無法在兩年內迅速補足昂貴的巡弋飛彈、先進防空系統及其他難以生產的傳統武器,因此主張擴大「精確集群」(precise mass)能力,包括成本較低、可大量生產、較能承受戰場損耗的無人機、飛彈與感測器,與先進武器形成互補。
麥金則在報告結論中指出,未來的嚇阻能力將越來越取決於美國及盟友能否比對手消耗軍事能力更快的速度生產、部署並重新補充作戰能力。◇


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