首頁 國際 要聞

川普執政百日 帶給美國及世界哪些改變

「政治素人」川普1月20日上任,在4月29日執政百日,其所決定的內政外交策略,不僅改變了美國,也令世界刮目相看。(Kevin Dietsch-Pool/Getty Images)
「政治素人」川普1月20日上任,在4月29日執政百日,其所決定的內政外交策略,不僅改變了美國,也令世界刮目相看。(Kevin Dietsch-Pool/Getty Images)
【記者吳英/綜合報導】美國總統川普跌破外界眼鏡入主白宮,成為史上最年長、最富有、最沒有執政經驗的國家領導人。「政治素人」川普1月20日上任,在4月29日執政百日,其所決定的內政外交策略,不僅改變了美國,也令世界刮目相看。

一、不一樣的總統
  
川普就任總統百日以來,似乎是他重新界定了「總統」這個職位,而不是這個位置改變了他。

在就職舞會上,川普第一支舞的曲子,選的是知名歌手法蘭克.辛納屈的《My Way》,似乎在預告,即使做了總統,他還是會堅持自己的方式。

不想屈就傳統政治的川普,上任後如其所言,沒有停止發推文,即便發現前總統歐巴馬可能在去年大選期間,下令竊聽川普大樓對外通訊時依舊如此。
  
當時川普發推文指歐巴馬為「壞傢伙!」,沒有遵循過去繼任者不評斷前任者的傳統。

另外,到現在,川普仍然未依照傳統公布完整的報稅單,以及拒絕透露白宮訪客日誌,並表示這些常規不適用於他。

二、百日內最獲好評的表現

由於不遵循墨規的舉止,川普上任後,各界的批評從未停歇,直到2月28日他在國會聯席會議首次發表演說。

這場演說可說是川普百日內最高潮的時刻,獲得各界好評,平時批評他的多家媒體都說,川普表現得可圈可點,從未看過他如此深刻地闡述政策,且動之以情,呼籲兩黨為國家及人民,擺脫過去爭議,共同合作。

2017年2月28日,美國總統川普在國會首次發表治國方略演說。(白宮視頻截圖)2017年2月28日,美國總統川普在國會首次發表治國方略演說。(白宮視頻截圖)

川普另一個令人刮目相看的表現是,4月6日下令空襲敘利亞。從獲悉敘利亞以化學武器攻擊平民,到下令空襲,川普只花了55個小時。川普迅速果斷的決定,展現了美國軍力,改變了世界對他的看法,稱4月6日是川普上任以來表現得最稱職的一天。

三、讓美國再次偉大 改變了美國

川普以「讓美國再次偉大」的競選主軸,引發基層選民共鳴,寄望在川普的帶領下,能一吐怨氣,工作不會再被外國勞工搶走,不會再有被其它國家占盡便宜的貿易協定。

執政百日,川普雖然簽署數十項行政命令,但是需要國會立法的重大議題,如取代歐巴馬醫保的健保法案及稅收改革法案,都仍未竟其功。

川普競選期間誓言要撤除歐巴馬醫保,雖然國會眾議院議長瑞安提出健保法案,但3月時因無法取得足夠支持票數(216票),而在投票前夕宣布撤案。

美國財政部長梅努欽(右)和川普首席經濟顧問寇恩(左)台灣時間27日凌晨在白宮公布稅改計劃。(Getty Images)美國財政部長梅努欽(右)和川普首席經濟顧問寇恩(左)台灣時間27日凌晨在白宮公布稅改計劃。(Getty Images)

至於稅收改革,川普政府26日提出改革大綱,大幅降低公司稅(由35%減為15%),以及簡化稅制,將目前的7個個人所得稅課稅級距,減少為3個,所有納稅人都會受益。
  
不過,稅改計劃很多細節仍未定案,而且大幅減稅,是否影響政府稅收,是各界關注焦點。未來法案仍否獲得國會支持,仍有變數。

(一)任命戈薩奇為最高法院大法官
  
重大民生法案尚未送進國會,川普百日內改變美國的政策,實為有限。若要論斷,當屬提名最高法院大法官人選,獲得參議院確認。

川普1月31日提名戈薩奇(Neil Gorsuch)為最高法院大法官,美國國會參議院4月7日以54票贊成、45票反對的投票結果,通過這項提名。年僅49歲的戈薩奇4月10日宣誓就任,成為美國史上最年輕的大法官。

美國大法官是終身職,這意味著戈薩奇有機會任職40年。白宮一名高級官員表示,挑選戈薩奇是川普的一步好棋。戈薩奇堅守原則,裁決始終保持連貫性,無論對何人與何事。此外,戈薩奇具有鮮明的保守主義理念,這種理念將使目前保守派與自由派均衡的最高法院,再現保守色彩。

戈薩齊週一(4月10日)將在白宮宣誓就任大法官。戈薩齊成為大法官,將令最高法院的力量平衡恢復到斯卡利亞去世之前的狀態。(Photo by Chip Somodevilla/Getty Images)戈薩齊週一(4月10日)將在白宮宣誓就任大法官。戈薩齊成為大法官,將令最高法院的力量平衡恢復到斯卡利亞去世之前的狀態。(Photo by Chip Somodevilla/Getty Images)

(二)買美國貨僱美國人

川普在就職演說中表示,他的當選是因為那些被遺忘的美國人民。上任後,川普鮮明且高調地主張「買美國貨,僱美國人」,已為美國帶來改變。

這個經常掛在他嘴邊的施政原則,讓很多美國企業打消出走的念頭,留在美國加碼投資,創造數十萬個就業機會。

上任後不久,川普簽署數個有關輸油管項目的備忘錄,也都強調使用美國生產的管線及設備,以及增加就業機會。

4月18日,川普簽署「買美國貨,僱美國人」行政命令,要求行政部門避免美國企業面臨不公平競爭,優先購買美國製商品以及僱用美國勞工。

(三)加強移民執法 達遏阻非法移民效果

川普競選期間表示,如果當選總統,要優先驅逐犯罪的非法移民,並加強執行移民法。
  
上任後第一週,川普就簽署兩項重大行政令:「加強邊境安全及移民執法」及「加強美國境內公共安全」,內容包括驅逐有犯罪記錄的非法移民,建造美墨邊境牆,以及對不配合移民執法的庇護城市,取消聯邦補助撥款。

一個月後,國土安全部公布2項備忘錄,詳列執行這2項行政令的指導原則,指示移民及海關執行局(ICE)增僱10,000名執法人員,以及要求海關和邊境保護局(CBP)增聘5,000名執法人員及500名「空中和海上警員/軍官」(Air &Marine Agents/Officers)。

川普政府將在長2,000英里的美墨邊界建築一道宏偉、結實、美觀的高牆,將面對一些挑戰。 (Getty Images)川普政府將在長2,000英里的美墨邊界建築一道宏偉、結實、美觀的高牆,將面對一些挑戰。 (Getty Images)

川普加強移民執法已產生遏阻效果,根據司法部的數據,今年1月至2月,非法越境的人數下降40%,3月非法越境人數創下17年來最低,較川普上任前下降72%。

為了應對更多的起訴非法移民案件,司法部長塞申斯(Jeff Sessions)宣布,今年將增聘50名移民法官,明年則增加75名。

川普有意在美墨邊境建造「美而大的高牆」,聯邦政府今年提出的預算為14億美元,為了避免影響聯邦政府運作,川普已同意將這項預算推遲到今年9月。

對於加強執法逮捕及遣返非法移民行動,川普在行政令中排除達卡(DACA)持有人,即幼年隨父母非法入境,受暫緩遞解行政令保護者。不過,這個決定遭到保守派的批評。

除了針對非法移民外,在為美國人創造就業機會的思維下,川普開始考慮合法的簽證。
  
在「買美國貨,僱美國人」行政命令中,川普指示聯邦部門加強執行H-1B簽證規定,並提出新的改革方案,防止簽證欺詐和濫用,聘僱「技能最高及薪資最高」的外國籍勞工。

此外,川普在和加拿大總理會面後,曾表示美國移民制度或應改採加國的「擇優制」(merit-based),吸引最優秀的外國人才。

(四)改變美國貿易政策

川普執政百日改變美國的另一個重大決策是,捨棄多邊貿易協定,改採雙邊貿易協定。
  
履行競選諾言,川普上任後的第一個工作日簽署的第一份行政命令即是退出《跨太平洋夥伴關係協定》(TPP)。
  
川普表示,他並不是反對自由貿易,而是希望「公平的」自由貿易,川普政府傾向和其它國家談判雙邊貿易協定,認為多邊貿易協定對美國不利。

對於美國和加拿大及墨西哥的《北美自由貿易協定》(NAFTA),川普認為NAFTA對美國經濟造成災難性影響,應該要重新談判,如果談判結果無法符合美國利益,會退出NAFTA。

除了貿易協定有重大改變,川普3月底簽署2項和貿易有關的行政令,要求行政部門加強執行貿易相關法規,包括展開違反貿易及關稅法(Trade and Customs Laws)的不公平貿易調查,課徵反傾銷稅及反補貼稅,以及找出貿易逆差原因。

(五)建立強大軍隊

美國由於國會內部的預算之爭,導致近年來國防開支凍結,軍費預算顯著減少。川普選前即承諾要壯大軍隊,上任後提出的第一份預算,即增加國防開支540億美元。他說:「這是歷史性的軍費擴增計劃,重建資金枯竭的美國軍隊在目前迫在眉睫」。

另外,為了實踐自己曾說過的「用更少的錢做更多的事,使政府精簡,對人民負責」,川普通過交易談判,節省國防部購買F-35戰鬥機成本逾7億美元。國防部長馬蒂斯簽署合約時說:「這輩子從來沒有見過這事。」

四、大膽外交政策 改變世界
(一)扮演世界警察角色 空襲敘利亞 打擊ISIS
  
美國4月6日向敘利亞發射59枚戰斧巡航導彈,以反制阿薩德政權向平民進行化武攻擊,讓全世界見到川普果斷的一面,也看到美國在外交政策因勢制宜的改變。川普政府此前曾表示,阿薩德的去留,由敘利亞人民決定。

前美國駐聯合國大使博爾頓(John Bolton)事後告訴福克斯新聞:「歐巴馬執政時期的外交政策,正式宣告結束。」很顯然,川普在宣告美國不會在世界舞台上缺席,仍將扮演警察的角色。

美國在敘利亞時間週五凌晨對其一空軍基地發射59枚導彈,目的是向阿薩德政權釋放強烈信號,預防和阻止敘利亞再次發動化學毒氣攻擊。(AFP PHOTO/US NAVY)美國在敘利亞時間週五凌晨對其一空軍基地發射59枚導彈,目的是向阿薩德政權釋放強烈信號,預防和阻止敘利亞再次發動化學毒氣攻擊。(AFP PHOTO/US NAVY)

川普日前接受美聯社採訪時表示,下令空襲敘利亞是他「執政百日」最突出的政績之一。他說,擔任總統肩負著巨大責任,每一項命令都會有著深遠的影響,在下令空襲時,「我對自己說,發射59枚導彈絕不是那麼簡單的事,這其中會有人因此喪命,是有風險的。」

在空襲敘利亞後,川普政府再次展示軍力,在阿富汗伊斯蘭國(ISIS)巢穴投下「炸彈之母」,這是美國研發15年最大型常規非核炸彈,首次在實戰中使用。

(二)彈性調整對華政策

川普選前曾說,上任後要將要求財長將中國列入匯率操控國。然而,財政部4月提出的貨幣政策報告,並沒有做到這一點。川普解釋沒有兌現競選承諾,是因為情境瞬息萬變。
  
他說,自就職以來,中國就沒有操控匯率,另一方面,美國希望北京提供協助,解決北韓核武威脅問題,發揮更大影響力。因此,在這種情況下將中國列為匯率操控國是不明智的。

川普認為百日執政最大成果之一,是和習近平建立私交關係。。(JIM WATSON/AFP/Getty Images)川普認為百日執政最大成果之一,是和習近平建立私交關係。。(JIM WATSON/AFP/Getty Images)

「我不能對習近平說,你們是匯率操控國」,川普說,「接著又要北京幫忙解決朝核問題,這是不對的,處理事情要有靈活度。」
  
事實上,川普認為百日執政最大成果之一,是和習近平建立私交關係。川普說,他沒有想到會和習近平談得來,大家都說這是前所未見的,「我很喜歡他,我認為他也喜歡我」。

(三)朝鮮半島危機

川普上任後曾說,不論是內政或外交,他都接了個大爛癱子。外交上的難解問題之一是,不遺餘力發展核武及洲際彈道導彈的北韓。前總統歐巴馬告訴川普,北韓將發展出可以射到美國本土的導彈。

歐巴馬的對朝政策被稱為是「戰略忍耐」,以經濟制裁方式試圖遏阻北韓,勸說其它國家特別是北京一起採取制裁措施,然後等待北韓放棄核武。

事實證明,「戰略忍耐」失效,加上北京並未積極協助,北韓野心越來越大。

美國航空母艦卡爾文森號(CVN 70)將抵達韓國準備美韓軍演。(卡爾文森號臉書)美國航空母艦卡爾文森號(CVN 70)將抵達韓國準備美韓軍演。(卡爾文森號臉書)

川普上任後,金正恩持續試射導彈。美國方面警告平壤,「戰略忍耐的時代結束了」,「所有選項都擺在桌面上」,川普絕不容許北韓導彈射到美國。川普還說,日本和韓國最好有自己的核彈。
  
美韓同意在韓國部署薩德,並且派無敵艦隊到朝鮮半島海域,向北韓發出隨時可以發動軍事行動的信號。
  
另一方面,川普向北京施加壓力,促使北京在北韓問題上開始發揮更大作用。川習會後,川普及習近平已通話二次。近日,北京似已有所動作,包括更嚴格地執行對北韓的制裁措施,退運大批北韓煤炭。

(四)肯定北約功能
  
川普選前批評北大西洋公約組織(NATO,簡稱北約),指其過時,應該廢除,並稱北約成員是占美國便宜而不知感恩的盟友。
  
美國國防部長馬蒂斯2月警告北約成員,如果不把軍費開支提高到GDP的2%,美國將「調整(對北約)的承諾」。
  
由於川普立場強硬,北約成員已開始根據2014年協議,增加國防開支。北約秘書長斯托爾滕貝格4月向特川普表示感謝,他說:「你對公平分擔費用的強烈關注,已使我們開始見到效果」。
  
川普對北約的看法也有所調整,不再說北約過時,而是凸顯北約同盟對抗恐怖威脅的重要性,呼籲北約成員加大努力,幫助伊拉克和阿富汗這些「夥伴」。

推薦:川普評百日政績:打擊敘軍 和習近平建私交
推薦:川普百日政績有哪些?白宮內部文件曝光