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頻道區塊化業者不同調 學者籲建有效競爭制度

【記者林紫馨/臺北報導】為打破萬年頻道表,讓頻道按屬性區塊化排頻,國家通訊傳播委員會(NCC)推動把頻道分成8大類,並改為3位數編碼機制, 並提出三個方案。學者大多支持一步到位的乙案,並建議NCC應有相關配套,建立有效競爭制度。不過,既有頻道多數反對,認為應有完整配套,貿然實施恐讓產業崩盤,但新進頻道業者多表態支持。

NCC於2日舉行「數位有線電視頻位區塊化及編碼機制」公聽會,就三個方案進行討論,包括甲案採前100頻道與區塊化頻道「雙軌並存」;乙案採前100頻道虛擬雙載,例如用戶以遙控器轉55頻道,畫面將直接變為3碼的555頻道,期以漸進、溫和方式減低衝擊;以及衛星公會所提出的「2碼+3碼,共好五贏」方案。

政治大學廣電系副教授曾國峰指出,從類比到數位時代,頻道數量從不到100增加到近1千,各國多數都調整區塊化跟數位編碼,而其他國家通常是業者自行規劃調整,政府是做事後協調、較少事前審查與介入。臺灣雖然也完成數位化,但系統與既有頻道業者缺乏重新區塊化誘因,系統業者面臨費率審議上限,既有頻道業者也擔心可能更多頻道來分既有授權費,自然不太願意改變。

此外,曾國峰提到,消費者使用習慣不易改變,例如新聞或電影區塊上下觀看,不會突然按遙控器跳到200臺,然後又再按回新聞區塊;且排在後面頻道不易競爭,也就分不到收視費和廣告,現在的多頻道環境和20年前完全不同,新頻道不易開疆拓土。

曾國峰指出,區塊化的優點是可以增加同一區塊頻道的數量,他舉例,前陣子新聞臺為了某個頻道的位置搶成一團,各方的政治、經濟、媒體勢力結合,如果多開放幾個頻道的話,就不會造成此局面,另外,頻道多也可以稀釋每個頻道的政治影響力,不會讓某一頻道獨大,造成所有權利往該頻道擠。

但曾國峰說,頻道區塊化應有相關配套,包括考慮解除費率管制、透明分潤機制、合理上下架,以及推出真正的分組付費方案,NCC應該建立有效競爭制度,其他細節則由市場決定。◇