東亞高峰會 波濤詭譎

日本為何要這般擴大東亞峰會的參與成員？政治觀察者一致認為，這正好反映出美國勢力的操作而形成的怪異局面。

中美勢力均衡的產物

冷戰結束後，美國主導全球的雄心無遠弗屆，自然顧忌著中國日益壯大後恐怕成了本區域的主導勢力。美國對遠東區域的監控，向來都依恃親密盟友日本的參與介入。對現今東協與中國經貿關係不斷提升的關鍵時刻，只有透過日本先發制人，以拉入與美國聲氣相投的澳、紐，以及南亞大國印度加入，可削弱中國在東協的影響力，從而使區域支配的勢力得以平衡。

如此一來，東亞峰會在成立之際，也就成了中美兩股勢力的較勁場所。不過中國以務實態度、迂迴手段推舉東協主導東亞峰會的發展。這一招頗受到讚賞。因為它避重就輕的態度，不僅化解美國透過日本所帶來的壓力，也趁勢表示：中國並無意在本區域內形成威脅的角色。

現在東亞峰會正當亮相，卻鬧出中日韓彼此不能相容的局面，而必須由東協居間協調，以達成區域合作的主旨與目標，因此一般認為由東協扮演主導角色也算是適宜的。

俄羅斯也可望加入

東協十餘年來的發展，都以鬆散的方式進行，履行互不干預內政為主的政策，不過隨著東亞峰會產生後，新的理念也順勢形成，那就是反應在「吉隆坡宣言」所預示的區域國家的宏觀視野，以及為未來發展的新思考，以開創區域政經全面合作新局。

在這種新局勢下，東亞峰會就不再侷限於外交上的新定位，而是要以合作取代對抗、以受人尊重的文化與道德為前提，配合互利共榮為基礎，為區域合作建立和平、繁榮的新秩序。

成員背景高度分歧

因此，東亞峰會另一存在的理由，就是專職反應區域面臨重大問題的論壇，所設定討論的範疇已擴展到包含政治、經濟、能源、環保、保安、防疫、反恐等各層面。

但是，冷眼旁觀的時事觀察者卻有不同的分析。他們覺得，如果要開放市場，亞太經合會早已實行；如果為建立共同體，這個組合實無法超越原來的東協加三的體制；然而現在難題重重，其中主要的關鍵乃在於加入了西方色彩濃厚的澳洲與紐西蘭。

他們指出，任何一個所謂共同體的建立，與所謂的區域合作，是大不相同的兩碼子事。建立共同體涉及共同身分特徵與歷史經驗。澳、紐不僅脫出地緣關係，更重要的是具有迥異的文化價值觀。因不同的價值觀而引發差異的政治觀點，要達成區域和諧合作就不樂觀了。

東協原本用來阻攔西方勢力入侵而設的「東南亞友好合作條約」，這次卻成了死穴。澳與紐首開其端，成為東亞峰會成員，隨後排隊等候入門的國家不知有多少。

談民主人權 頗為尬尷

馬國前總理馬哈地針對這次峰會早就提出抨擊，認為澳紐這一入場動作，事實上就是西方強權耍玩國際政壇的一步棋，目的不過要使這個組織變質。如今東協騎虎難下，只有走一步算一步。

事實上，東協的成員國之間，也都各有內部矛盾，一如緬甸民主進程問題，正好反映出東協非不為也、實不能也的難處。講民主與人權，整個東亞世界都只有謙虛得不敢居先，如要認真求是，也不過是五十步笑百步。而東協現在首次打破成規，要派團前往緬甸作實地瞭解民主狀況，這是政治上的冒險行動，將會引來成員國內部怎樣的反彈，尚待評估。

如今擴大形勢的東亞區域，未見其利，而政治因素的紛爭卻先冒出檯面，東協將如何去化解區域內強權的衝突？由於美國畢竟也有區域權勢的平衡作用，那麼又將如何去應付美國的利益？這都考驗著東協的政治智慧。