我國非營利組織在政府財政惡化與歲入緊縮的困境下,扮演了關鍵的公共治理角色。截至民國101年6月為止,依據〈人民團體法〉在內政部登記設立之政治、職業與社會團體,共有10‚298個,社會服務及慈善團體有2‚263個,占其當中的最多數,比居次的學術文化團體2‚154個,多出了109個。
從數據上顯示,以社會服務與慈善為功能性的社會團體,在政府治理過程中,確實發揮了舉足輕重的功能,而中華民國軍人之友社即屬於社會服務及慈善團體。
半個世紀以來,隨著時代變遷與社會環境急劇變動,為因應官兵、眷屬與役男需要,而承接起政府業務、負起社會責任的重擔。其主要業務與成效包括:
一、徵屬慰助──提供急難救助
中華民國國軍約21萬人,眷屬以每戶3人為準來計算,約有63萬人。軍友社任務即對眷屬提供照顧及必要協助,並專注在急難病困救助,經費則仍以募款來支應,96年至100年初,向各界善心人士募款及受政府資助,計慰助徵屬戶數4‚367戶,發給慰助金額達1‚799萬2‚750元整。
二、敬軍慰問──推展地方慰勞
各縣、市軍人服務站策辦地方性慰勞,工作要項除配合一年三節定期敬軍外,並利用民間節慶、地方慶典時間,策動地方政府、仕紳及民間團體向當地駐軍慰勞、慰問,地方如遇重大事故則協請部隊救災及協助地方復建、災防演訓等工作,除此外,則適時慰問駐軍官兵辛勞。
81年至99年總計致贈臺灣本島各部隊慰問金及加菜金9億10萬餘元,贈送外島部隊慰問金與加菜金2億9‚698萬餘元。
三、常戰服務──辦理兵役宣導及役男探視
為落實兵役宣導,加強部隊與家屬聯繫,各軍人服務站除主動辦理「與徵屬有約」座談會外,並與縣、市政府兵役單位保持密切聯繫,積極參與役男入營抽籤座談、役男入營前座談、役男入營前歡送會,或陪同地方首長探視新兵等活動,適時解答釋疑,做好雙向溝通,做好地方政府與國軍及民眾橋梁。
自96年1月至99年12月底止,計辦理與徵屬有約1萬200場,參加役男與徵屬達80萬2‚145人次。86年1月至99年12月辦理巡迴訪問145萬2‚145人次,徵屬連線服務1萬4‚029人次,個案協調輔導1‚050人次,糾紛訴訟協處325人次。
四、膳宿接待──國軍英雄館
目前有9個國軍英雄館(台北市、台中市、高雄市、花蓮市、嘉義市、台南市、台東縣、宜蘭市、澎湖縣)、2個招待所(金門縣與連江縣),其中台北市、台中市、花蓮市與高雄市4個為甲級會館、其餘為乙級會館。
英雄館除住宿服務外,同樣也提供餐飲服務,在100年元旦升旗當日,台北國軍英雄館便吸引了1‚500餘人用餐。對象除現役軍人也慢慢擴大到一般民眾,並以「親切、體貼、熱情」為服務核心,並結合企業創新求變的理念,推動軟、硬體更新,以提升服務品質。
金門連絡組位在金城鎮中心,緊鄰前清金門總兵署旁,前身是軍人之友社福建區社,慣稱金門分社,於民國41年在光前路8巷10號成立,後來轉遷至光前路29巷5號。
當時,為強化駐軍服務功能,45年先後在大膽、金東、金西、 金北、金中、機場、碼頭各地及各軍醫院設立共11個服務分站,委由軍方派員代管,民國49年撤銷區社改制為金門軍人服務站,分駐在金城與山外兩地,並於民國79年改編為金門連絡組迄今。現任組長為盧清土。
在第四項膳宿接待部分,金門迎賓館應較為金門人所熟悉。民國67年,為因應戰時任務特性的實地需要,國防部核定在金門南雄山麓花崗石岩層底下,開拓坑道全長320公尺,面積6‚700餘平方公尺,用以興建金門迎賓館。
該館於69年竣工,共花費1‚890萬餘元,計有31間客房、81個床位,附設有交誼廳、中西餐廳及圖書室等休閒設施,平時用來接待外賓及三軍差假官兵,戰時則充作野戰醫院,收容前線傷患官兵。
時至今日,為配合金門整體觀光發展需要,於民國98年11月26日,以1‚971萬餘元讓售予金門國家公園管理處。
隨著前線無戰事,從小三通到大三通,兩岸穩定發展。6月26日國防部發布新一波23人晉任將官,這是有史以來人數最少一次。
再從實施「精實案」到推動募兵制,此種制度性的調整勢將影響組織編制,這正是新制度論理念,即透過制度來改善組織與行動者的行為。不難發現內、外部環境限縮軍人未來發展性,軍友社在承接國防部業務,同樣亦會間接招致影響,
例如99年11月因應台中縣市、台南縣市、高雄縣市合併及台北縣升格改制,簡併「台中縣、台南縣、高雄縣」3個服務站,使原轄21個縣市軍人服務站,精簡為18個站,另外,編制內員額則從民國79年372人,慢慢裁減到93年264人。
正逢「七七蘆溝橋事變」,竭誠希望軍友社這60年的老店,面對未來混沌不明險惡環境,可以秉持一貫的「回饋與服務」精神,善盡社會責任、緬懷感恩、永續經營。◇


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