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美國總統圖書館的運作模式

今年4月25日歐巴馬與前總統小布希在德州達拉斯為後者的總統圖書館舉行揭幕式。(Getty Images)
今年4月25日歐巴馬與前總統小布希在德州達拉斯為後者的總統圖書館舉行揭幕式。(Getty Images)

⊙謝田
從上世紀40年代開始,每位美國總統離職後,都會建一個用自己名字命名的圖書館暨紀念館。今年4月25日歐巴馬與前總統小布希在德州達拉斯為後者的總統圖書館舉行揭幕式。

在自由社會,任何人都可以隨意出版。在美國只要一本書正式出版,國會圖書館都會收藏,解決了人們「名留青史」的問題。但書有沒有人看,有多少人看,對後世有什麼影響,才是有趣的話題。

但總統圖書館的藏書、手跡、著作和文件,則肯定有人看,還有人會去研究。對這些下野的總統來說,名留青史了,但後世會怎麼評說,他們恐怕自己也不知道。小布希這些年民調不高,他說「歷史會做出判斷」,這可是說對了。

自從羅斯福總統1940年建立了第一個總統圖書館,70多年間,13個總統圖書館被建立起來。美國佬還真是很可愛,針對「總統圖書館」和總統文獻,國會就制訂了三個法律。

1955年,國會通過了一個〈總統圖書館法案〉,確定了由私人建設、政府管理這樣一個體制。法案鼓勵總統把他們的歷史材料捐給政府,而這些文獻以後也讓美國民眾可以接觸到。

第99屆國會於1986年通過的〈總統圖書館法案〉,對1955年的法案做出大幅修改,要求圖書館的面積必須與籌集的款項匹配,以使聯邦政府在圖書館上的開支不會過大。

因為這個限制,圖書館的面積一般在7萬平方尺之內。這是有必要的,比如柯林頓離開白宮時,美國空軍的C-5運輸機飛了8次,才把他600多噸的材料搬走。

總統離職的5年之內,文獻紀錄不對公眾開放。5年之後,大部分就可以開放供研究使用,人們也可以引用〈資訊自由法〉來要求公開特定的文件。每年,總統圖書館要處理200萬頁的文件請求,和500小時的錄音帶。

美國國家檔案館(NARA)負責運轉所有的總統圖書館。每個圖書館都與一個私人基金會相聯繫,私人基金會籌錢建立圖書館,建成之後圖書館歸國家檔案館所有。這些基金會也會繼續運作,繼續與圖書館保持工作關係,共享人員。

聯邦政府關於總統圖書館的法律,規定了圖書館的設計和建設過程,以及建成之後,如何把產權或使用權轉移到聯邦政府手中。總統圖書館可以給非營利機構使用,但不能給商業、營利、政黨政治和宗派活動所用。

以前,許多總統會選家鄉做為總統圖書館所在地,現在他們更多的會選個大學校園。老布希的圖書館就建在德州農工大學的校園裡,雖然他並沒在那兒上過學。小布希圖書館則選擇德州達拉斯的南方衛理公會大學。

歐巴馬任期還有兩年,他的圖書館已在考慮之中,可能會在夏威夷大學和芝加哥大學之間選一個。現在兩個大學正在打架,看哪個能得到這個「好處」。正如福斯社的威廉姆斯(Juan Williams)所指,總統圖書館的原意,是成為政府文獻的檔案館,而現在則成了總統政治粉絲的旅遊熱點,偏離了原意。

總統圖書館是私下籌集的款項建起來的,總統授權建一個私人基金會,基金會負責籌錢、買地、選址、建造。建好之後,連土地產權和圖書館軟硬體一併交付給聯邦政府,由國家檔案館負責運轉。

美國民眾不須為前總統的「功德碑」支付一分錢,但有權利擁有這些本來也屬於國家和人民的歷史遺產。人們還可以多年以後根據館藏資料去研究這個總統,甚至批判、討伐和「鞭屍」,也是有可能的。◇