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「一帶一路」寫入黨章 分析:增加政治壓力

最令西方媒體詫異的是,「一帶一路」的海外基礎工程計畫被寫入黨章修正案。圖為中歐班列。(Getty Images)
最令西方媒體詫異的是,「一帶一路」的海外基礎工程計畫被寫入黨章修正案。圖為中歐班列。(Getty Images)

【記者黃捷瑄/綜合報導】中共第十九次全國代表大會24日落幕,最令西方媒體詫異的是,「一帶一路」的海外基礎工程計畫被寫入黨章修正案,分析認為,這將使該計畫有更大的政策重量,且增加其必須成功的政治壓力。

中國最高領導人習近平的「中國特色社會主義文化」等八大思想內容被寫入中共黨章,其中「國防和外交」部分提到了帶路計畫:「堅持正確義利觀,推動構建人類命運共同體,遵循共商共建共享原則,推進『一帶一路』建設等內容。」

路透社以「出乎意料」形容帶路計畫納入黨章,分析家認為,這突顯當局對外交政策的重視,也反映習近平希望中國成為全球領袖的企圖。

雪梨智庫羅伊國際政策研究院(Lowy Institute)非常駐研究員蔡源(Peter Cai)說,「一帶一路」有習個人的戳記與權威,不過將外部參與寫入黨章仍然「相當特別」。

這個2013年被首度提出的計畫,旨在逾60個國家透過資助交通等基礎建設建立貿易連結。今年5月的帶路峰會上,習承諾提供1,240億美元(約新台幣3兆7,524億元)的經費。中國大陸公、民營企業,包括地方政府,都興致勃勃地在海外投資或提供貸款。

帶路海外收購續增

數據顯示,在北京當局抑制資本外流的同時,中國企業在帶路計畫相關國家的收購卻明顯增加。

湯森路透數據顯示,截至8月14日,陸企海外併購規模卻較上年同期驟降了42%;然而,陸企在68個帶路計畫國家的收購總額達到330億美元(約新台幣9,985億元),超過2016年全年的310億美元(約新台幣9,380億元)。

外界批評,帶路計畫是為了輸出中國過剩的產能,並且擴大中共在國際的影響力;此外,開發中國家背負沉重債務的作用已經浮現,該倡議被認為需要更高的治理標準與透明度。

也有分析家認為,將帶路計畫寫入黨章、增加其成功的壓力,有利有弊。利的方面可增加民間企業與金融機構的長期投資意願;弊的方面,芝加哥大學教授楊大利(Dali Yang)說:「使帶路計畫能見度更高的危險在於,以後會有更多努力是以政治的方式迎合該政策,而不是仔細地考慮事情各部分的成本與效率。」

美國聯印制中

在中國大陸成為世界第二大經濟體的同時,民主國家之首的美國正也布局未來一世紀的亞太戰略。美國國務卿提勒森10月18日在華府的演說中,直接點名中共的不負責任及破壞國際秩序,促使東西方兩大民主國家、美國與印度有更多共同的戰略利益成為夥伴。

美、印將在經濟、政治及安全上加強合作,就中共在南海的主權宣示行動,提勒森說,美印可以成為「世界需要的聲音,堅定地捍衛以法規為基礎的秩序,促進主權國家不受阻礙地觸及地球上的公共空間,無論是陸地、海洋,或者是網路」。

提勒森進一步提到,印度與美國必須促進繁榮與安全,以達到「自由而開放的印度─太平洋地區」的目標。

提勒森的談話預告美國總統川普11月訪問亞洲的計畫,白宮表示,川普將在11月10日,越南峴港舉行的亞太經濟合作組織(APEC)峰會上闡述其印度─太平洋願景。◇

習近平的國際課題

議題

發展與阻力

一帶一路

●投資集中於能源與基礎設施領域,跨越印尼、馬來西亞、緬甸、斯里蘭卡、孟加拉等東西交通上的國家,中國對巴基斯坦的投資已構成對印度的戰略威脅。

●帶路計畫融資機制使開發中國家負擔龐大債務、引入大量大陸勞工,使這些國家喪失主權及對經濟的掌控,美國擬提出替代融資機制。

北韓威脅

●儘管北韓金正恩政權叫囂的對象是美國,但其核武能力為中共前領導人江澤民為首的派系扶植,相對於美國本土,北韓核武對大陸的威脅更大。

●美國總統川普企圖透過習近平當局施壓,和平解除北韓核武。預料川普將在11月訪問大陸時,要求兩國採取超越聯合國制裁的雙邊行動。

美中貿易

●2016年美國對中國的貿易逆差達5,023億美元,中國對美國出口占其總出口的1/5,川普當局將利用這個龐大的市場向北京施壓,要求開放市場,以及解決北韓問題。

南海爭議

●中共持續將南海軍事化,美國強調在該區的自由航行權利,雙方都視南海為原則問題,可能成為衝突的引爆點。

●印度總理莫迪計畫以「東進政策」(Act East )擴大與日本和東協國家的軍事合作,對抗中共的區域擴張。

中印對峙

●中、印軍隊於6月18日在邊界洞朗對峙78天;10月初,中國大陸工人又在軍人保護下於洞朗築路,雙方軍隊仍在邊界附近警戒。習近平在19大強調「以對話解決爭端」,印度媒體抱觀望態度,憂心邊界情勢升高。

●《印度時報》報導,2013年2月起中共潛艦在印度洋長期出沒。為此,印度海軍10月25日起派遣十多艘軍艦巡航波斯灣到麻六甲海峽的印度洋地區,以保護本國的戰略利益。


資料來源:大紀元 記者黃捷瑄/製表