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美對台軍售限縮 美商會憂台防禦力弱

有消息稱,美國阻擋臺灣取得E-2D預警機。(美國太平洋艦隊Flickr)
有消息稱,美國阻擋臺灣取得E-2D預警機。(美國太平洋艦隊Flickr)

【記者李怡欣、吳旻洲/臺北報導】拜登政府將終止大部分不屬於「不對稱戰力」範疇的對臺軍售。為此「美臺商業協會(USTBC)」與「臺灣美國商會(AmCham Taiwan)」兩大在臺美國商會17日聯名致函美國政府表達擔憂,擔心此舉將導致臺灣更難抵抗共軍攻擊。

俄烏戰爭爆發後,美國對臺軍售政策轉變,傳出拒售臺灣MH-60R反潛直升機、E-2D空中預警機,因為美方盼臺灣優先採購「不對稱作戰」武器,也就是著重於反艦飛彈、防空和飛彈防禦等能力。

美國國務院政軍局副助理國務卿芮斯尼克(Mira Resnick)14日與美臺商會及臺灣美國商會會員視訊,說明拜登政府調整對臺軍售政策。對此,美臺商會會長韓儒伯(Rupert Hammond-Chambers)與臺灣美國商會執行長魏立安(Andrew Wylegala)17日致函芮斯尼克表達關切。信函複本已交給白宮國家安全會議、國務院和五角大廈官員,以及國會成員和臺灣政府官員。

新軍售政策 恐侷限於開戰日情境

信函質疑,這項新軍售政策明顯聚焦單一能力,主要僅用於因應共軍入侵臺灣「開戰日/登陸日」(D-Day) 情境;其他不符合這個情境的裝備功能將遭拒絕,包含可因應共軍騷擾臺灣防空識別區(ADIZ)或脅迫灰色地帶行動的武器,以及臺灣遭封鎖時所需要的海軍裝備等,將遭拒絕。

商會擔心,這種單一聚焦於「不對稱戰力」的臺灣安全構想,不但沒有加速提升臺灣的嚇阻能力,反而嚴重拖緩整體軍售過程。

商會質疑,在對臺軍售的正常審核程序前再加上一道預先處置(preempt)程序,僅由白宮國安會及美國國務院來決定應該售予臺灣的裝備項目,這種對正常審查程序新增阻礙的做法,對軍售不會有改善效果。

過度聚焦不對稱作戰 恐造成能力缺口

商會認為,新的「不對稱作戰」政策排除這些關鍵要點,包括反潛、指揮及控制臺灣領空等重大能力,這些能力缺口一旦造成,之後便不容易補足,對於臺灣嚇阻或抵禦各階段衝突的能力,將造成長期且巨大的傷害,使臺灣更容易受害於中共的攻擊。

韓儒伯與魏立安質疑,新的對臺軍售政策似乎是以美國決定臺灣能負擔什麼項目來進行相關成本評估,而不是基於臺灣擬優先籌獲什麼項目。這也使臺灣機關無法完全掌握其國防計畫,以及國防預算的整體方向。相反的,臺灣現在須接受所謂美方可接受的「不對稱戰力」,以及其所帶來的不確定性。新政策形同鼓勵中共領導人更肆無忌憚準備入侵,也危害臺灣信心和防衛能力。

國防部:不對稱作戰 無關個別武器

對此,我國防部也發新聞稿重申,「不對稱作戰指作戰型態與方式,在於打亂敵作戰節奏與速戰速決的企圖,非個別武器裝備選項」。強調國軍各項武器都是依照敵情威脅規劃,國防自主優先,無法自製或需要快速提升戰力項目,才會對外採購,而國軍也會持續和美方洽商最符合當前及未來情勢的武器裝備,要求依約、甚至提前交運。

國策研究院執行長郭育仁接受《大紀元時報》採訪時則表示,這並非拜登政府單方面的決定,國軍在應對未來戰爭型態的改變,也在進行調整。因為軍事實務都是相對性的,「我們的敵人準備什麼,我們也要相對應的準備什麼武器」。

他解釋,參謀總長陳寶餘與國防部長邱國正都是陸軍出身,以往思考建軍備戰,常會以傳統大型載臺進行地面戰爭的戰法來思考,但俄烏戰爭爆發後,各國都在調整作戰方針,國軍也從戰爭中得出四點結論。

郭育仁表示,首先、單兵武器充分發揮了不對稱戰力;其次、遭受攻擊後仍要保有韌性,能持續進行敵情監偵;第三、坦克、自走砲等大型地面載臺,並未占到多大便宜;第四、無人機幾乎已成現代戰爭主流,臺灣未來也應多與美方合作。

他表示,戰爭型態改變,也會反映在國軍的備戰作為上,以及未來對美軍購方向上。他以這次「漢光36號演習」為例,國軍將智慧化、無人化與不對稱作戰列為主軸,顯示國軍也從俄烏戰爭中吸取經驗。

郭育仁認為,臺灣已購買了非常多的海陸空大型作戰系統與平臺,未來重點應該放在不對稱作戰,包括岸基的反艦飛彈、單兵操作的軍事資源應該要增加,這也是美國與北約軍援烏克蘭的主要項目。據他了解,臺灣向美國採購無人機部分,目前已在進行中。

兩種喊卡裝備 未必有急迫性

至於國軍原本想購買MH-60R反潛直升機、E-2D空中預警機,被美方喊卡,郭育仁表示,首先反潛系統部分,國軍過去已建置相當多,臺灣當前應該思考的重點,是未來反潛作戰的主流戰法。目前既有採購計畫,都是在俄烏戰爭前擬定,戰爭爆發後,臺美雙方已針對採購清單進行檢討。

其次是E-2D預警機部分,郭育仁表示,臺灣現在即便採購E-2D,也不太可能在臺灣西面進行作戰指揮,而且預警方面,國軍原本就有其他雷達;至於臺灣東部部分,多數功能會被駐沖繩的美軍取代。

他強調,情資顯示中共也從這次俄烏戰爭學到非常多,其中一項就是要加速建設共軍無人化,當對手已改變作戰型態,臺灣若再去建構E-2D這類大型空中指揮系統,「我覺得是不知變通,太執著在原來的想法」。◇