特別預算常態化是違紀？ 財部：同總預算納債限控管

【記者侯駿霖／臺北報導】外界質疑政府多項特別預常態化、破壞財政紀律等。財政部次長阮清華7日回應，根據《預算法》規定，編列特別預算同受債限與流量管制，截至今年7月底止，中央政府長期債務比率已降至27.2%，與主要國家相比仍低。

民眾對國庫收支及預算編列存有疑慮，阮清華說明，政府每年編列總預算要考量「歲入歲出的平衡」，也就是事先評估「國家要借多少錢」來彌補可能的短差，但國庫在景氣好時有更多稅收支應，就不用額外舉債；目前是以當年度課稅收入至少5%～6%，編列債務還本預算。

財政部統計2018年至2022年期間，5年來政府債務還本實際數（不舉新債還舊債）為5,227億元，債務減少舉界數4,825億元。

至於特別預算，阮清華表示，其性質為緊急事件的國家政策支出，特色是一次性且金額較大，所以難以常態編列預算，舉凡前瞻基礎建設、肺炎疫情防制與紓困、疫後振興、新式戰機採購都是特別預算支出。

依《公共債務法》規定，特別預算同總預算一併納入國家長期債務計算，設有存量債限及年度流量債限，意即不得超過前3年度GDP平均數的40.6%，以及當年度總預算與特別預算歲出總額的15%。

近年政府長期負債比率趨勢。（財政部提供）

臺灣負債比率優於其他主要國家。（財政部提供）

觀察債務比率趨勢，自總統蔡英文2016年上任，長期債務比率為33%，逐年下滑至2019年的29.6%，2020年因逢新冠肺炎舉債，使債務比率微幅回升到30.1%，後持續下滑截至今年7月底的27.2%，創下20年來低點，離債限仍有2.87兆元舉債空間。

阮清華說，為有利各國比較，以國際貨幣基金（IMF）政府財政統計手冊計算（基礎與公共債務法不同），臺灣2021年底一般政府負債占GDP比率達33.5%，仍優於日本262.5%、美國128.1%、中國71.5%、德國69.6%及韓國51.3%，臺灣財政體質穩健。

針對外界質疑財政部國債鐘於今年4月14日達27.2萬元的高峰，阮清華回應，年關前後年終考績獎金等資金需求，屬於季節性因素，若觀察今年7月31日資料，長期債務執行還本1,110億元並陸續清償短期債務，已讓人均負債下降到25.6萬元。

近三任總統期間，長期債務實際淨增加數。（財政部提供）

由於各國政府都有舉債，他說，「美國人一出生就得背負新臺幣300萬元上下的債務」，僅批判政府舉債可能有失公允，因為資金運用能擴大投資量能來帶動經濟，應回歸國家控管債務及償還債務能力為主。

此外，有關外界批評特別預算規避債限、作假帳之說，阮清華認為，這個說法「不可思議」，強調「做假帳的話早就下臺了」。