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剛果總統大選在即 中共為何擔憂?

6月17日,中國洛陽鉬業公司的一名員工在剛果的礦井進行勘察。(Emmet Livingstone/AFP)
6月17日,中國洛陽鉬業公司的一名員工在剛果的礦井進行勘察。(Emmet Livingstone/AFP)

【記者葉婷/報導】

剛果總統大選12月20日舉行,這次大選對選民十分重要,因為選民希望新政府能解決通貨膨脹和社會穩定問題;對中共來說也十分關鍵,因為它涉及中共在該國大量礦產的安全和「一帶一路」的順利進行。

剛果在非洲是面積第二大的國家,2019年總統選舉是剛果63年來首次的權力和平轉移,齊塞克迪(Felix Tshisekedi)贏得大選,這次他尋求連任。

對於這次大選,受關注的五大焦點之一是「清理採礦業」。當地政府和民眾與中共控制的礦業公司的矛盾,近年來日益加重。

清理採礦業 中共礦企首當其衝

剛果坐擁全球最豐富鈷礦資源,世界上70%的鈷是在剛果開採,而中共的企業鎖定了剛果大部分的鈷生產儲量,提煉了世界上50%~70%的鋰和鈷,並主導了對能源轉型和國防製造至關重要的其他礦物生產。

根據2016年中共《駐剛果中資機構一覽表》,中共在剛果的企業在當時就多達58家,而在剛果19家龍頭企業中,有15家是中國公司全資擁有或部分擁有。顯然這一切引起了剛果政府的注意。

清理剛果的採礦業,是該國政府這次大選面臨的重要議題之一。早在2021年,剛果政府審查的一筆交易,是用60億美元與中國投資者「以基建換礦產」,作為更廣泛審查採礦合同的一部分。

其中最引人注目的是紫金礦業剛果公司(簡稱紫金礦業),這家總部位於福建省龍岩市的礦業公司,控股股東是閩西興杭國有資產投資經營有限公司,實際控制人是福建省上杭縣國資委。

在與剛果地方政府合作下,紫金礦業在剛果進行了大力投資併購,2015年起,先後在該國投資建成世界級卡莫阿-卡庫拉(Kamoa-Kakula)銅礦,截至2018年,卡莫阿-卡庫拉銅礦儲量達到4249萬噸,潛在資源價值超過萬億元人民幣,躋身全球第四大銅礦,紫金礦業對卡莫阿-卡庫拉銅礦的持股比例高達45%。另外,紫金礦業在非洲其他地區也擁有持股比例極高的銅礦和金屬礦。截至2009年底,公司市值達1,277億元人民幣(約新臺幣5,606億元)。

另一家值得一提的公司是浙江華友鈷業股份有限公司(簡稱華友鈷業),華友鈷業自稱公司成立20年以來,一直在全球廣泛布局。

華友鈷業的子公司叫做剛果東方國際礦業(Congo Dongfang International Mining),業務包括為蘋果手機電池提供原材料。該公司在剛果進行了巨額投資,在獲得地區的採礦權後,剛果東方於2015年建造了兩個鈷精煉廠。到2017年,華友鈷業在全球市場占有率已達到21%。2023年9月,華友鈷業入選《富比士》「中國企業跨國經營50強」榜單。

齊塞克迪2021年5月曾表示,投資者「偷走我們的資源,賺得盆滿缽滿」,而剛果人民卻「仍在苦難中掙扎」。他這裡指的是一些包括中國在內的採礦合同,因為「這些合同沒有充分惠及剛果」。

同年8月,剛果政府宣布,擬重新評估中國洛陽鉬業Tenke Fungurume大型銅鈷礦的儲量和資源。這座礦山是洛陽鉬業在2016年,以26.5億美元從Freeport McMoRan Inc.手中購買的。

2022年3月初,一家法院剝奪了洛陽鉬業對Tenke Fungurume礦的管理控制權,原因是剛果國有礦業公司Gecamines SA指控,洛陽鉬業通過低報儲量,逃避支付數百萬美元的特許權使用費。

在剛果的南基伍省(Sud-Kivu)當局暫停了9家礦業公司,其中6家是中國礦企。南基伍省省長說,這是為了恢復黃金開採業的秩序。尤其是在姆萬加(Mwenga),那裡曾是當地社區和活躍的外國黃金開採業者之間的「衝突舞臺」。

早在2007年,一項與中國水利水電建設集團(SINOH.UL)和中國中鐵達成的協議,也受到了政府的審查,以確保「公平」和「有效」。

另外,齊塞克迪多年來一直要求,中共當局提供更好的合作條款。他曾明確表示,前任總統與中共簽署的合同沒有讓剛果獲益,那是以價值62億美元的礦產交換基礎設施。

美國為非洲礦產加工另闢新徑

美國與所領導的西方集團正在重返非洲戰略,尋求擴大和中共在剛果礦業方面的競爭,使得剛果與尚比亞(Zambia)成為美國鈷供應的目標生產和供應國,尚比亞的礦產儲量也極其豐富。

今年5月,美國在日本舉行的七大工業國集團(G7)領袖高峰會宣布,美國國際開發金融公司(DFC)正在評估非洲「羅必多走廊」(Lobito Corridor)2.5億美元(約新臺幣77.8億元)的融資計畫,這筆交易將是DFC在非洲大陸的首筆鐵路投資。

鐵路建成後,將為歐洲進出口提供便捷的通道,以及為安哥拉、剛果、尚比亞三國所開採的銅、鈷、錳提供低成本的運輸路線。美國希望該走廊可提升非洲三國的投資吸引力,為礦產加工開闢一條通往中國以外的新途徑。

2022年9月,在拜登政府和歐亞主要盟友搭建的礦物安全合作夥伴關係(Minerals Security Partnership)首次峰會上,剛果成為出席會議的非夥伴國之一。同年底,剛果還出席了拜登政府舉辦的美非峰會,並和美國簽署了共同開發電動車電池供應鏈的協議。

峰會期間,美國國務卿布林肯(Antony Blinken)明確表態,透過協同剛果和尚比亞的合作,美國希望不僅能夠提取礦物,而且要加工、製造和組裝成電池,以打破中共在這方面的主導地位。

美國也希望剛果政府能夠縮減中國企業在剛果的礦業版塊股份,並以反貪汙為名,協助廣泛審查該國在過去與中共簽訂的採礦合約。並在美國的支持下,剛果也從與中共的談判桌上獲得更多籌碼。

剛果總統齊塞克迪在今年5月訪問中國時,曾向團隊指示,討論如何將剛果與中國鈷銅合資企業中的股份從32%提高到70%。

中共國安部走到前臺

就全球圍堵中共這樣大環境的趨勢,一家名為鵬欣資源(全稱:鵬欣環球資源股份有限公司)的中國公司,在2022年的年度報告中稱,在剛果的控股子公司希圖魯礦業股份有限公司(簡稱SMCO),小股東傑卡明(La Générale des Carrières et des Mines)與合作夥伴JMT investment Sarl、Business Deal Mining Company Partnership,「透過非正當手段」進入SMCO一處低品位銅礦石礦堆所在地拉礦,並派駐安保和軍警守護,陸續拉走礦石估計達64萬噸。

事件發生後,中共的多家媒體發文斥責剛果「將中企64萬噸銅礦占有」,甚至威脅稱,「這個世界誰的拳頭硬就是硬道理。」、「該出手時就出手!是時候亮亮國家的實力了!」

今年11月30日,中共國家安全部微信公眾號發文,公開提及中國海外礦產開發的重要,以及面臨的嚴峻風險。國安部稱,要加強對中共在海外投資及人員和財產的安全保衛、維護海外礦產合作項目安全,讓相關企業安全走出去,還要確保中共關鍵礦產資源供應鏈的安全。

中共國安部是中共最神祕的政府機構之一,也是對外隱蔽戰線的主管部門,現在突然公開談到海外礦產開發及海外相關企業的安全問題,相當不尋常。

旅美中國投資策略專家Mike Sun向《大紀元》表示,目前中共所面臨的整體形勢非常嚴峻,壓力也非常大。「這次國安部公開跳出來,多少是帶有恐嚇的意味在裡頭。儘管這也是挑戰對方的主權,但中共也沒有更好的辦法,只能用這種辦法來威嚇,以此保住當地的中國企業。」◇